24 мая 2012 года г. Сланцы

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Костенко Г.В., рассмотрев жалобу должностного лица – главы администрации Муниципального образования Старопольское сельское поселение сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Голяки Анатолия Васильевича на постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Дворниковой У.В. № 586/587 от 07 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением № 586/587 от 07 марта 2012 года, вынесенным государственным инспектором Сланцевского района по пожарному надзору Дворниковой У.В., по делу об административном правонарушении, глава администрации Муниципального образования Старопольское сельское поселение Голяка А.В. был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 и частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 17.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, Голяка А.В. в соответствие со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в Сланцевский городской суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, как незаконное, и прекратить производство по делу. Кроме того просил отменить протоколы № 586,587 от 08.11.2011 года и предписание № 324/1/27 от 08.11.2011 года, предписание № 63/1/12 от 07 марта 2012 года.

В жалобе Голяка А.В. указал, что государственным инспектором Сланцевского района по пожарному надзору Дворниковой Ульяной Валерьевной, на основании Распоряжения № 324 от 01.11.2011 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского района Ленинградской области (дом культуры д.Старополье и дом культуры д.Овсище). В ходе проверки были выявлены недостатки, в связи с чем был составлен акт проверки № 324 от 08 ноября 2011 года и протоколы об административном правонарушении от 08.11.2011 года № 582, 583 в отношении директора ДК д.Старополье Румянцевой Н.И., № 584, 585 в отношении директора ДК д.Овсище Федоровой Н.Г., 586, 587 в отношении главы администрации Голяка А.В., а также предписание № 324/1/27 от 08 ноября 2011 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на указанных объектах, с установлением сроков устранения недостатков - 07 февраля 2012 года. 15 ноября 2011 года, рассмотрев протоколы об административном правонарушении № 586, 587 от 08.11.2011 года, государственный инспектор Сланцевского района по пожарному надзору Дворникова У.В., вынесла постановление № 586/587 о назначении административного наказания в отношении главы администрации Голяка А.В. по ст. 20.4 части 3 и части 4 в виде административного штрафа 17000 (семнадцать тысяч) рублей. С протоколами № 586, 587 от 08.11.2011 года и Постановлением 586/587 от 15.11.2011 года о назначении административного наказания Голяка А.В. был не согласен по следующим причинам. В соответствии с п.1 ст.44 Устава муниципального образования Старопольское сельское поселение, глава администрации осуществляет общее руководство деятельностью администрации, её структурных подразделений по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации. В соответствии с распоряжением администрации от 13.01.2011 года № 2-р, ответственными за организацию работы по линии пожарной безопасности в зданиях Домов культуры, назначены конкретные должностные лица, в частности по ДК д.Старополье - директор ДК Румянцева Н.И., по ДК д. Овсище - Федорова Н.Г. 12 января 2012 г. при рассмотрении жалобы главы администрации на постановление № 586/587 от 22 ноября 2011 года, решением Сланцевского городского суда, данное постановление отменено, а дело направлено на новое рассмотрение. При рассмотрении жалобы государственного инспектора ОНД Сланцевского района на решение Сланцевского городского суда, Ленинградским областным судом жалоба оставлена без удовлетворения, а решение Сланцевского городского суда без изменений. В период с 09 февраля по 07 марта 2012 года в соответствии с распоряжением от 01 февраля 2012 г. № 64, выданного и.о. начальника ОНД Сланцевского района Рябухиным Е.Е., была проведена очередная внеплановая проверка администрации МО Старопольское сельское поселение, ДК в д.Овсище и д.Старополье, инспектором ОНД Дворниковой У.В. по итогам которой были составлены: акт проверки №64 от 07 марта 2012 г., предписание № 64/1/5 от 07 марта 2012 года, протокол об административном правонарушении № 131 от 07.03.2012 года, постановление о назначении административного наказания № 586/587 от 07.03.2012 года, протокол об административном правонарушении № 132 от 07.03.2012 г. в отношении юридического лица. Все материалы проверки, в т.ч. и постановление о назначении административного наказания №586/587 от 07.03.2012 г., и. о. начальника ОНД Сланцевского района Рябухиным Е.Е. были направлены по почте и получены администрацией поселения 13.03.2012 года. В то время, как согласно распоряжения № 21-рк от 06.03.2012 года Голяка А.В. находился в отпуске с 11.03.2012 года до 25.04.2012 года, в связи, с чем у него не имелось возможности как ознакомиться с материалами проверки, протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания, так и в соответствии с законодательством своевременно обжаловать данные материалы, чем были нарушены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.2 п.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Голяка А.В. как глава администрации Старопольского сельского поселения, предпринял все зависящие от меня меры по изысканию средств на устройство АПС и выполнению других мероприятий по линии пожарной безопасности в ДК д.Овсище и д.Старополье, а именно:

- 08.05.2008 года № 441 подана заявка со сметной документацией на имя Председателя комитета по культуре Богуша В.Б. о включении ДК д.Овсище и д.Старополье в целевую программу Ленинградской области по монтажу АПС в доме культуры;

- 07 июля 2010 года была разработана проектно-сметная документация на установку АПС в ДК д.Овсище и д.Старополье и проверена в ООО «ЦИНИС» Ленинградской области;

- 15.12.2010 года при рассмотрении утверждении бюджета Сланцевского

муниципального района на 2011 год, я как глава администрации вносил предложения о выделении дополнительных средств поселению на выполнение мероприятий по пожарной безопасности, однако мне было отказано;

- 16.11.2010 года и исх. № 808, в адрес председателя комитета Правительства Ленинградской области была направлена документация на капитальный ремонт ДК Овсище и ДК Старополье, в составе которой была и локальная смета на установку АПС в ДК д.Овсище и д.Старополье, однако до настоящего времени данные мероприятия в региональную программу не включены.

- 03.02.2011 года № 62 подана заявка главе администрации Сланцевского района о выделении средств на мероприятия по пожарной безопасности в ДК д.Овсище и д.Старополье;

- 22.11.2011 года № 703 и 704 поданы заявки на имя вице- губернаторов Ленинградской области Бурлакова А.Д. и Яхнюка С.В. о включении в региональную целевую программу «Социальное развитие села» по оборудованию ДК д.Овсище и д. Старополье системой автоматической пожарной сигнализацией;

- 17.01.2012 года № 18 подана заявка Губернатору Ленинградской области Сердюкову В.П. о выделении средств на установку АПС в ДК д.Овсище и д.Старополье;

Все указанные действия были предприняты Голякой А.В., потому, он не усматривает в своих действиях нарушений, предусмотренных ст.2.4. КоАП РФ, т.к. служебные обязанности выполнялись в полном объеме. Кроме того, Голяка А.В, указал, что протоколы № 129, 132 от 07.03.2012 года, постановление № 586/587 от 07.03.2012 года были составлены и рассмотрены в его отсутствие, когда он находился в командировке в г.Санкт-Петербурге о чем ОНД было извещено письмом от 06.03.2012 года по факсу.

В судебном заседании глава администрации МО Старопольское сельское поселение Голяка А.В., после разъяснения судом прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ поддержал доводы своей жалобы и просил постановление, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору от 07 марта 2012 года № 586/587 отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

От поддержания доводов жалобы об отмене протоколов № 586,587 от 08.11.2011 года и предписания № 324/1/27 от 08.11.2011 года, предписания № 63/1/12 от 07 марта 2012 года отказался.

Государственный инспектор по пожарному надзору Дворникова У.В. просила оставить постановление от 07 марта 2012 года без изменения, а жалобу Голяки А.В. – без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы и приложенные к ней материалы, выслушав объяснение Голяки А.В., государственного инспектора Дворниковой У.В., указавшей на обоснованное привлечение должностного лица к административной ответственности, находит предусмотренные законом основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения также является нарушением правил пожарной безопасности.

Установлено, на основании распоряжения начальника ОНД Сланцевского района Симонова С.Н. от 1 ноября 2011 года № 324 в период с 3 по 8 ноября 2011 года государственным инспектором Дворниковой У.В. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях домов культуры (далее – ДК) в деревнях Старополье и Овсище, собственниками которых является Муниципальное образование Старопольское сельское поселение.

В ходе проверки было выявлено ряд нарушений требований пожарной безопасности.

Ответственность за часть выявленных нарушений была возложена на директоров ДК, а за часть – на главу администрации Муниципального образования Голяку А.В.

На Голяку А.В. была возложена ответственность: за нахождение в неисправном состоянии насосов повысителей системы внутреннего противопожарного водоснабжения и водяной завесы планшета сцены; за не проведение проверок работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода по обеспечению требуемым нормам расхода воды на нужды пожаротушения; отсутствие в помещениях ДК систем (установок) автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; за содержание в неисправном состоянии и не проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц.

8 ноября 2011 года в отношении Голяки А.В. были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

15 ноября 2011 года постановлением № 586/587 Голяка А.В. был привлечен к административной ответственности за данные правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 17000 рублей. Административное дело было рассмотрено с вынесением постановления о назначении административного наказания в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решением Сланцевского городского суда от 12 января 2012 года указанное выше постановление было отменено и дело было направлено на новое рассмотрение в ОНД Сланцевского района. При этом суд указал, что государственный инспектор по пожарному надзору вменил часть выявленных нарушений директорам ДК, а часть - главе администрации Голяку А.В. Также при вынесении постановления должностным лицом не были выполнены требования ст. 29.10 КоАП РФ.

Решением Ленинградского областного суда жалоба Дворниковой У.В. была оставлена без изменения, а решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 12 января 2012 года без изменения.

При повторном рассмотрении дела в ОНД по Сланцевскому району Ленинградской области постановлением № 586/587 от 07 марта 2012 года Голяка А.В. был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 20.4 КоАП Ф и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 17.000 рублей.

Статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствие с этой статьей к ответственности также могут привлекаться собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

ДК Старополья и Овсище, являясь обособленными подразделениями, имеют свой штат сотрудников. Директорами ДК являются Румянцева Н.И. и Фёдорова Н.Г. соответственно.

Распоряжением главы администрации Муниципального образования Старопольское сельское поселение от 13.01.2011 г. № 2-р ответственными за пожарную безопасность указанных ДК являются их директора, которые также в силу своего должностного положения выполняют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при повторном рассмотрении дела, как и при первоначальном, государственным инспектором по пожарному надзору не был надлежащем образом определен субъект административного правонарушения.

В постановлении от 07 марта 2012 года не нашло отражение, почему за нахождение в неисправном состоянии насосов повысителей системы внутреннего противопожарного водоснабжения и водяной завесы планшета сцены; за непроведение проверок работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода по обеспечению требуемым нормам расхода воды на нужды пожаротушения; отсутствие в помещениях ДК систем (установок) автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; за содержание в неисправном состоянии и не проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в ДК д. Овсище, Старополье ответственность возложена именно на главу администрации Голяку А.В., а не на соответствующих директоров ДК.

Кроме того, анализ протоколов об административном правонарушении, а также постановления государственного инспектора по пожарному надзору от 07 марта 2012 года, содержащих описание выявленных нарушений, не представляет возможным установить, в чем именно заключались противоправные действия (бездействия) Голяки А.В., вытекающие из его полномочий, которые составляли ли бы субъективную сторону административного правонарушения.

С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону. При этом вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения.

Поскольку при рассмотрении жалобы суд пришел к выводу, что государственный инспектор по пожарному надзору Дворникова У.В. не определила субъект административного правонарушения, также не указала какие именно противоправные действия (бездействия) Голяки А.В. составляли бы субъективную сторону административного правонарушения, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания от 07 марта 2012 года № 586/587 подлежит безусловной отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием в действиях Голяки А.В. состава административного правонарушения.

Кроме того, суд считает необходимым указать, следующее.

В соответствие со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Также согласно статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо выяснить, извещено ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, в установленном порядке о рассмотрении дела, а также причины его неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В материалах административного дела имеется письмо № 250,245,246 от 06.03.2012 г., отправленное по факсу этим же числом в ОНД Сланцевского района о том, что 07 марта 2012 года Голяка А.В. не сможет явиться на ознакомление и вручение документов по внеплановым выездным проверкам и рассмотрения административного дела № 586/587 в связи с нахождением 07 марта 2012 года в командировке в ОАО «Ленэнерго» Санкт-Петербурге. К указанному письму приложена копия командировочного удостоверения.

Фактически данное письмо должно расцениваться, как ходатайство об отложении дела.

В соответствие со статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ходатайства подлежат обязательному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится данное дело. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде определения.

Однако, в нарушение указанных норм, данное письмо не было принято во внимание и дело было рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что лишило его возможности реализовать гарантированные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7,

Р е ш и л:

Жалобу Голяки Анатолия Васильевича удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Дворниковой У.В. № 586/587 от 07 марта 2012 года по делу об административном правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ КоАП РФ, вынесенное в отношении главы администрации Муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Голяки А.В., отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях главы администрации Муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Голяки Анатолия Васильевича состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Ленинградский областной суд.

Судья Г.В. Костенко