16 апреля 2012 года г. Сланцы

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Галкин В.А., рассмотрев жалобу должностного лица – главы администрации Муниципального образования Новосельского сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Лебедевой Галины Эльмартовны на постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Николаева А.А. № 44 от 13 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением № 44 от 13 февраля 2012 года, вынесенным государственным инспектором Сланцевского района по пожарному надзору Николаевым А.А., по делу об административном правонарушении, глава администрации Муниципального образования Новосельское сельское поселение Лебедева Г.Э. была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с вынесенным в отношении неё постановлением, Лебедева Г.Э. в соответствие со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилась в Сланцевский городской суд с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление, как незаконное, и прекратить производство по делу.

В ходе рассмотрения жалобы Лебедева Г.Э. поддержала доводы жалобы, указав, что постановлением Сланцевского городского суда от 08.02.2012 г. она уже привлечена к ответственности за те нарушения, которые указаны в постановлении должностного лица отдела надзорной деятельности Сланцевского района (ОНД Сланцевского района) от 13.02.2012 г.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и приложенные к ней материалы, выслушав объяснения Лебедевой Г.Э., государственного инспектора Николаева А.А., указавшего на обоснованное привлечение должностного лица к административной ответственности, прихожу к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Установлено, 3 февраля 2012 года государственным инспектором (дознавателем) отдела надзорной деятельности Сланцевского района (далее – ОНД Сланцевского района) Николаевым А.А. по результатам рассмотрения материалов проверки сообщения о преступлении по факту пожара, произошедшего 21 января 2012 г. в частном доме № <адрес> вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления.

В этом же постановлении имеется указание (пункт 4) о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности главы администрации Муниципального образования Новосельское сельское поселение Лебедевой Г.Э. по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктами 90, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, а именно:

1. На территории населенного пункта д. Лужицы Новосельского сельского поселения у естественного водоёма о. Лужицкое, а также по направлению к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть чётко нанесены цифры, указывающие на расстояние до водоисточника (пункт 90 ППБ 01-03).

2. На территории населённого пункта д. Лужицы Новосельского сельского поселения к естественному водоёму (водоисточнику) о. Лужицкое не обустроен подъезд с площадкой с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 94 ППБ 01-03).

6 февраля 2012 года в отношении Лебедевой Г.Э., как главы администрации Муниципального образования Новосельское сельское поселение, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В своих объяснениях Лебедева Г.Э. согласилась с выявленными нарушениями.

13 февраля 2012 года государственным инспектором по пожарному надзору было вынесено постановление № 44 о назначении Лебедевой Г.Э. наказания.

Также установлено, что 25 января 2012 года на основании распоряжения начальника ОНД Сланцевского района № 2 от 10.01.2012 г. государственным инспектором Успенской О.А. проведена внеплановая выездная проверка Муниципального образования Новосельское сельское поселение с целью контроля ранее вынесенных предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Одним из пунктов неисполненного предписания являлось требование обустроить подъезд с площадкой с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоёму о. Лужицкое, расположенному вблизи населенного пункта д. Лужицы (пункт 94 ППБ 01-03).

В тот же день в отношении Лебедевой Г.Э. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения данного протокола 8 февраля 2012 года Сланцевским городским судом Лебедева Г.Э. была признана виновной в совершении данного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Таким образом, Лебедева Г.Э. была привлечена за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора), в данном случае органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объектом же административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общественная безопасность, в данном случае требования пожарной безопасности.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было выявлено в ходе дознания по факту пожара, произошедшего 21 января 2012 года, и в связи с ним, поскольку при тушении пожары возникли проблемы с забором воды из о. Лужицкое.

При указанных обстоятельствах действия должностного лица – главы администрации Муниципального образования Новосельское сельское поселение Лебедевой Г.Э. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве наказания за данное правонарушение для должностных лиц предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа в размере от шести до пятнадцати тысяч рублей.

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Лебедевой Г.Э. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. При этом избрание данного наказания в постановлении не мотивировано.

В соответствие с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Пункт 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет в качестве смягчающего обстоятельства раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Часть 2 указанной статьи наделяет судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело об административном правонарушении, правом признавать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Лебедева Г.Э. раскаялась в совершении данного правонарушения, предприняла ряд мер по включению вопроса строительства пирса в районную программу по пожарной безопасности на 2012 год.

Кроме того, учитывая дотационный характер муниципального образования, имеет место быть недостаток финансирования мероприятий в области пожарной безопасности. Из запрошенных по долгосрочной целевой программе «Пожарная безопасность на территории Сланцевского муниципального района на 2010-2012 годы», участником которой является администрация Новосельского сельского поселения, 4 млн. рублей на текущий год выделено 230 тыс. рублей.

Проблема строительства и обустройства открытых водоисточников в сельских поселениях является актуальной для всей Ленинградской области. В связи с чем, решением Президиума Ассоциации «Совета муниципальных образований Ленинградской области» принято обратиться к губернатору Ленинградской области о включении этого вопроса в целевую программу на 2012-2014 годы.

Также отсутствие площадки с твёрдым покрытием для забора воды у о. Лужицкое не повлияло в целом на динамику тушения пожара, поскольку для забора воды использовались расположенные рядом с местом пожара частный водоём и колодец. Забор же воды в последствие из озера был организован.

При указанных обстоятельствах нахожу основания для изменения постановления государственного инспектора по пожарному надзору в отношении Лебедевой Г.Э. в части назначенного наказания, назначив ей наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Николаева А.А. № 44 от 13 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главы администрации Муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Лебедевой Галины Эльмартовны, изменить.

Назначить Лебедевой Галине Эльмартовне административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Ленинградский областной суд.

Судья В.А.Галкин