Р Е Ш Е Н И Е

31 июля 2012 года с. Сладково

Сладковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бутакова А.Г.,

при секретаре Алешиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-12/2012 по жалобе должностного лица – главного врача (---) Быкова Алексея Гавриловича на постановление по делу об административном правонарушении заместителя председателя комитета по контролю в сфере размещения государственного заказа Тюменской области Титова Владислава Сергеевича №... от ... года по ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя председателя комитета по контролю в сфере размещения государственного заказа Тюменской области Титова Владислава Сергеевича №... от ... по ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ должностное лицо - главный врач (---) Быков А.Г. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Указанным постановлением установлено, что в течение ... года (---) в лице главного врача Быкова А.Г., действующего на основании Устава учреждения, были заключены следующие договоры: договор №... от ... года возмездного оказания услуг с (---) на сумму 56892 рубля 92 копейки по оказанию услуг клинико-диагностических исследований, согласно перечню к договору и договор №... от ... года возмездного оказания услуг с (---) на сумму 100 000 рублей по оказанию услуг проведения гистологических и цитологических исследований материалов, предоставляемых заказчиком. Согласно п. 149 Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1.12.2010 года № 601 ( действовавшей на момент заключения договоров ) - вышеуказанные услуги относятся к группе 8510000 « ОК 004-93. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг » - « услуги по охране здоровья человека », подгруппа 8511000 « Услуги больниц и специализированных лечебных центров ». Таким образом, в 3 квартале 2011 года заказчиком заключены договоры на оказание одноименных услуг на сумму 156892 рубля 92 копейки, что превышает предельный расчет наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке ( 100000 рублей ), тем самым заказчик выбрал незаконный способ размещения заказа, в нарушение требований Федерального закона « О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд » № 94-ФЗ от 21.07.2005 года. Действия должностного лица были квалифицированы по ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ.

... года от должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного врача (---) Быкова А.Г. в Центральный районный суд г. Тюмени поступила жалоба на указанное постановление по делу об административному правонарушении, отвечающая требованиям КоАП РФ, в которой он с постановлением по делу об административном правонарушении не согласился, так как считает, что оно вынесено незаконно, по следующим основаниям: в соответствии с п. 1 Указания ЦБ РФ от 20.06.2007 года № 1843-У « О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя », расчеты наличными деньгами в РФ между указанными лицами могут производиться в размере, не превышающем 100 000 рублей. Однако, согласно п. 3.3 договора №... - Все расчеты производятся в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на указанный Исполнителем расчетный счет »; согласно п. 3.4 договора №... – Заказчик производит оплату предъявленного счета платежным поручением на расчетный счет исполнителя. Согласно ст. 862 ГК РФ - Расчеты платежными поручениями являются формой безналичного расчета. Поэтому данное Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 года № 1843-У от 20.06.2007 года не распространяется на безналичные расчеты. Данные договора были заключены для оказания одноименных услуг: для проведения гистологических и цитологических исследований; для проведения клинико-диагностических исследований. Фактическая сумма исполнения составляет 96566 рублей 20 копеек. Формальная сумма по договорам №... и №... составляет 156892 рубля 92 копейки, что превышает предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, на что указано в постановлении по делу об административном правонарушении. Согласно гражданскому законодательству заключение отдельных договоров с различными исполнителями являются различными сделками. Оплата сделок осуществлялась безналичными расчетами. Поэтому должностное лицо - главный врач (---) считает, что заключение указанных договоров не причинило вреда и не повлекло никаких нарушений охраняемых общественных правоотношений, об этом свидетельствует и тот факт, что услуги гистологических и цитологических исследований материалов на территории района оказывает только (---); услуги клинико-диагностического исследования оказывает только (---). При заключении данных договоров, он руководствовался принципами охраны здоровья граждан, предусмотренными Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323 « Об основах охраны здоровья граждан в РФ », такими как: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи и другими. На основании изложенного, просил суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

18.05.2012 года указанная жалоба была направлена для рассмотрения по подведомственности в Сладковский районный суд Тюменской области на основании определения Центрального районного суда г. Тюмени.

6.07.2012 года указанная жалоба поступила в Сладковский районный суд Тюменской области.

В ходе судебного заседания, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главный врач (---) Быков А.Г., доводы жалобы поддержал в полном объеме, не оспаривая обстоятельств, изложенных в постановлении, просил суд обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с указанными в жалобе основаниями.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главного врача (---) Быкова А.Г. и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему: заместитель председателя комитета по контролю в сфере размещения государственного заказа Тюменской области Титов В.С. в постановлении по делу об административном правонарушении №... от ... года в отношении главного врача (---) Быкова А.Г. правильно установил обстоятельства того, что в течение ... года (---) в лице главного врача Быкова А.Г., действующего на основании Устава учреждения, были заключены следующие договоры: договор №... от ... года возмездного оказания услуг с (---) на сумму 56892 рубля 92 копейки по оказанию услуг по клинико-диагностических исследований, согласно перечню к договору и договор №... от ... года возмездного оказания услуг с (---) на сумму 100 000 рублей по оказанию услуг гистологических и цитологических исследований материалов, предоставляемых заказчиком. Согласно п. 149 Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1.12.2010 года № 601 ( действовавшей на момент заключения договоров ) - вышеуказанные услуги относятся к группе 8510000 « ОК 004-93. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг » - « услуги по охране здоровья человека », подгруппа 8511000 « Услуги больниц и специализированных лечебных центров ». Таким образом, в 3 квартале 2011 года заказчиком заключены договоры на оказание одноименных услуг на сумму 156892 рубля 92 копейки, что превышает предельный расчет наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке ( 100000 рублей ), тем самым заказчик выбрал незаконный способ размещения заказа, в нарушение требований Федерального закона « О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд » № 94-ФЗ от 21.07.2005 года. Действия должностного лица действительно формально подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ. Однако должностным лицом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не дана оценка иным фактическим обстоятельствам дела. Так из материалов дела об административном правонарушении следует, что действительно, по территориальному принципу, услуги по клинико-диагностическим исследованиям населению (---), а услуги по проведению гистологических и цитологических исследований материалов возможно получить лишь в (---), с учетом соблюдения температурного режима и времени при доставки объектов на исследование, фактическое исполнение договоров состоялось на сумму 96566 рублей 20 копеек, о чем свидетельствуют платежные поручения, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, что меньше суммы в 100000 рублей ( предельного расчета наличными деньгами между юридическими лицами ), должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности по ст. 7.29 КоАП РФ, общая сумма подлежащая оплате по договорам, хоть и превышает 100000 рублей, но незначительно. Таким образом, действия должностного лица – главного врача (---), по убеждению суда, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ, но с учетом выше приведенных: характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений – являются малозначительными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ - По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах указанное постановление по делу об административном правонарушении необходимо отменить, производство по делу об административном правонарушении необходимо прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя председателя комитета по контролю в сфере размещения государственного заказа Тюменской области Титова Владислава Сергеевича №... от ... года в отношении должностного лица – главного врача (---) Быкова Алексея Гавриловича по ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение 10 ( десяти ) дней со дня получения ( вручения ) копии решения суда, путем подачи жалобы, через Сладковский районный суд Тюменской области.

Решение вынесено в совещательной комнате и его оригинал изготовлен на принтере “ Canon LASER SHOT LBP-1120 ”.

Председательствующий:

Федеральный судья Бутаков А.Г.