ПОСТАНОВЛЕНИЕ

« 03 » мая 2012 года с. Сладково

Федеральный судья Сладковского районного суда Тюменской области В.В. Лиханов

при секретаре: Кулаковой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело № 5-1/2012 в отношении Общества с ограниченной ответственностью « Маслянский ХПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Ко АП РФ

У С Т А Н О В И Л:

В период времени с ... по ... государственным инспектором отдела по надзору в энергетике по (---) – Л*. и государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами Д*. на основании распоряжения и.о. руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору З* №... от ... года была проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью « Маслянский ХПП», (---) а; ИНН №...;ОГРН №..., осуществляющего деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, которые зарегистрированны в государственном реестре опасных производственных объектов:

1)     Система газопотребления предприятия, дата per. ... per. №...;

2)      Склад бестарного напольного хранения, дата per. ... per. №...;

3)Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья, дата per. ... per. №...;

В ходе проведения плановой проверки выявлены нарушения ООО « Маслянский ХПП» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта» Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья», а именно:

1)Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки растительного сырья, что является нарушением п. 2.2. Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 85; часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2)Отсутствует план ликвидации аварий защиты персонала опасного производственного объекта, что является нарушением п. 2.2 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 85;

3) Отсутствует технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта, что является нарушением п. 2.2 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 85;

4)Отсутствуют паспорта на взрыворазрядные устройства, что является нарушением п. 2.2 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 85;

5)Отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов: «Отдельно стоящий сушильный участок зерна», «Склад бестарного напольного хранения растительного сырья», что является нарушением части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

6)                  Отсутствует Положение о производственном контроле опасного производственного

объекта хранения и переработки растительного сырья, что является нарушением п. 2.4 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 85;

7)      Не назначен приказом по предприятию, лицо ответственное за осуществление и организацию производственного контроля, что является нарушением п. 2.6 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 85; п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 № 49;

8)      Не осуществляется производственный контроль: отсутствуют планы работ по осуществлению производственного контроля и акты проверок, что является нарушением п. 3.1, 3.4. Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 № 49; часть 1 статьи 11, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

9)      Технический директор Ляпунов В.И. не аттестован по правилам промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, что является нарушением п. 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

10) Не проводится проверка знаний требований промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья работников рабочих профессий опасных производственных объектов, что является нарушением п. 3.1. Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 85;

11)             Отсутствует реле контроля скорости (РКС) на ленточных транспортерах зерносушильной установки «СОБ-32», что является нарушением пункта 5.2.14. Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 85; часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

12)             Отсутствует датчики подпора на нориях зерносушильных установок «СОБ-32», «ДСП- 50», что является нарушением п. 5.2.11 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 85; часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

13)             Отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и

ликвидации последствий аварий, что является нарушением статьи 10

Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов»;

14)                   Отсутствует журнал аварий и инцидентов, что является нарушением п. 30, 35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480;

15)                   Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств: Зерносушильная установка «Соб-32», Зерносушильная установка «ДСП-50», что является нарушением п. 2.1. Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 85; Статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».

Выше указанные нарушения, были документально отражены в акте проверки №... от ... года Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по результатам проверки ... года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектам Захаровой Ю.Н. было вынесено предписание №... и было предложено устранить выявленные нарушения в срок до ... года; вышеуказанное предписание было получено исполнительным директором ООО « Маслянский ХПП» -Беспаловым С.Н. - ... года.

Своими бездействиями - Общество с ограниченной ответственностью « Маслянский ХПП» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч.1 Ко АП РФ –нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

... года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами Северо-Уральского управления Ростехнадзора Д*. было вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности для принятия иных мер воздействия в соответствии с законодательством РФ.

Выслушав мнение исполнительного директора ООО « Маслянский ХПП» Беспалова С.Н., согласившегося с протоколом №... от ... года и с доводами государственного инспектора Д*. изложенными в протоколе, внимательно изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 23.31 ч.1 Ко АП РФ Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности).

Согласно ст. 2.1 ч.2 Ко АП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.10 Ко АП РФ -юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.9.1 ч.1 Ко АП РФ - Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, что достоверно установлено судом Обществом с ограниченной ответственностью « Маслянский хлебоприемный пункт», действительно, согласно протокола №... по делу об административном правонарушении от ... года были нарушены требования промышленной безопасности, данное обстоятельство установлено протоколом об административном правонарушении, не оспаривается лицом, привлекаемым к ответственности, подтверждается актом проверки от ... года, в котором отражены выявленные нарушения, предписанием на их устранение.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 1 Приложения № 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатация опасного производственного объекта относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно свидетельства о регистрации, выданному Управлением по технологическому и экологическому надзору по (---) Общество с ограниченной ответственностью « Маслянский хлебоприемный пункт» включен в перечень опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным Законом « О промышленной безопасности производственных объектов».

Доказательства по делу являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности ООО « Маслянский хлебоприемный пункт» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1. ч.1 Ко АП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит привлечение ООО « Маслянский ХПП» к ответственности за данное правонарушение впервые, а также оказание помощи со стороны ООО « Маслянский ХПП» при проведении проверки.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность – не установлены.

В соответствии со ст. 3.12 ч.1, ч.2 Ко АП РФ - Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Доказательств подтверждающих доводы государственным органом, уполномоченным осуществлять административное преследование ( государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами Северо-Уральского Управления Ростехнадзора Д*. о том, что выявленные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, - не представлено и из материалов дела не усматривается.

Более того, имеется предписание об устранении выявленных нарушений до ... года, которые как следует из объяснений исполнительного директора ООО « Маслянский ХПП» Беспалова С.Н. частично устранены и устраняются.

В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.

С учетом отсутствия установленных законом безусловных оснований для приостановления деятельности, а также доказательств, указывающих на необходимость применения к лицу, привлекаемому к ответственности, такой суровой меры наказания, как административное приостановление деятельности– суд не находит оснований для применения ст. 3.12 Ко АП РФ и вследствии этого к юридическому лицу ООО « Маслянский ХПП» может быть применено менее строгое административное наказание, чем административное приостановление деятельности, и будет достаточно применения административного наказания в виде штрафа, т.е. денежного взыскания.

Руководствуясь ст. 9.1 ч.1, ст. 29.4 ч.2, ст. 29.9 ч.2, ст. 29.10, ст. 29.11 Ко АП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с Ограниченной Ответственностью « Маслянский хлебоприемный пункт» совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч.1 Ко АП РФ подвергнуть административному наказанию в виде штрафа, то есть денежного взыскания в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение 10 (десяти) дней, с подачей жалобы в Сладковский районный суд.

Постановление вынесено в совещательной комнате и его оригинал изготовлен на принтере «Canon LBP – 3000».

Председательствующий

Федеральный судья

Сладковского райсуда: В.В. Лиханов