П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 августа 2012 года с. Сладково

Сладковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бутакова А.Г.,

при секретаре Алешиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-6/2012 в отношении ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ) по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Со ... года по ... года Департаментом здравоохранения Тюменской области в ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ) была проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, фармацевтической деятельности ( акт проверки №... от ... года ), в ходе которой были выявлены нарушения Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1085 – подпунктов « а », « б », « в », « е », « ж », « о », « т » п. 5, указанного Положения, пунктов 1, 3, 4, 7 ст. 5, ст. 10, п. 1 ст. 20, п. 5 ст. 31, ст. 39 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах » от 8.01.1998 года № 3-ФЗ, Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1148 от 31.12.2009 года, Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6.08.1998 года № 892, Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 449 от 12.06.2008 года и Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 4.11.2006 года, а именно: отсутствует оборудование, необходимое для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений ( помещение для хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположенное на первом этаже приемного отделения больницы, технически не укреплено и не оснащено средствами охраны, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148; лицензиатом не соблюдается порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установленный Постановлением Правительства РФ от 6.08.1998 года № 892 ( не утвержден приказом главного врача список лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, что является нарушением п. 2, указанного Постановления Правительства РФ, на работника Л*. ( дублер Р*. ), на которую приказом главного врача от ... года №... возложена ответственность за получение, учет, хранение, использование и выдачу наркотических средств и психотропных веществ, специальных рецептурных бланков для выписывания наркотических средств, ответственность за прием использованных ампул из-под наркотических средств от дежурных врачей и родственников умерших онкобольных, перевозку неиспользованных наркотических средств и психотропных веществ, нет справок об отсутствии у нее заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также об отсутствии признаков в соответствии с законодательством РФ непригодности к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности; отсутствует заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у нее непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, либо за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов РФ, а также о том, что указанному работнику не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что является нарушением п. 3 ст. 10 и п. 7 ст. 30 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах »; в трудовых договорах с лицами, допущенными к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, не предусмотрено ознакомление этих лиц с законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств работодателя и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и ( или ) прекурсоров, что является нарушением п. 3 Постановления Правительства РФ от 6.08.1998 года № 892; не утвержден приказом главного врача список лиц, имеющих право доступа в помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ, что является нарушением п. 13 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148; отсутствует специальная подготовка по Порядку оборота наркотических, лекарственных средств и психотропных веществ в учреждениях здравоохранения у специалистов ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ), в том числе у Р*. - заместителя главного врача по медицинской части, на которую приказом главного врача от ... года №... возложена ответственность за получение, учет, хранение, использование и выдачу наркотических средств и психотропных веществ, специальных рецептурных бланков для выписывания наркотических средств, ответственность за прием использованных ампул из-под наркотических средств от дежурных врачей и родственников умерших онкобольных, перевозку неиспользованных наркотических средств и психотропных веществ, что является нарушением требований п. 1 ст. 10 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах »; отсутствуют заключения охранного предприятия на уровень инженерной и технической укрепленности, видов технических средств охраны и класса устойчивости сейфов к взлому на помещение хранения наркотических средств и психотропных веществ ( кабинет №... ), расположенный на первом этаже ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ), что является нарушением п. 1 ст. 20 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах », п. 11 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148; Р*. - заместитель главного врача по медицинской части, на которую приказом главного врача возложена ответственность за получение, учет, хранение, выдачу наркотических средств и психотропных веществ, осуществляет хранение наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих лекарственных препаратов, в том числе и в ночное время, в помещении приемного отделения больницы, расположенном на первом этаже, которое технически не укреплено и не оснащено в соответствии с требованиями Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148, что является нарушением п. 3 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ; на данное помещение отсутствуют заключение охранного предприятия на уровень инженерной и технической укрепленности, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому, заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицензия на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, что является нарушением п. 1 ст. 20 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах », нарушением п. 2, 3 и 11 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ; на момент проверки в данном помещении в металлическом шкафу хранились наркотические средства и психотропные вещества, включенные в список II, сильнодействующие препараты: фентанил, морфин, кетамин, реланиум, фторотан, тиопентал; запасы наркотических средств и психотропных веществ для медицинского применения в ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ) не утверждены приказом главного врача, что является нарушением п. 3 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ; не издаются приказы главного врача на каждую перевозку, о назначении лиц, ответственных за получение, доставку, передачу и сохранность наркотических средств и психотропных веществ; отсутствуют акты, предусмотренные п. 10 Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 года № 449, что является нарушением требований п. 5, 9 указанных Правил; приказом главного врача от ... года №... утвержден состав комиссии по рациональному и целесообразному назначению и использованию наркотических средств и психотропных веществ, и состав комиссии по приемке специальных рецептурных бланков, председателем которой назначена Р*. - заместитель главного врача по медицинской части, контроль за назначением и использованием наркотических средств и психотропных веществ данной комиссией не осуществляется, акты не представлены, приемка и контроль за использованием специальных рецептурных бланков так же не осуществляется, акты не представлены, что является нарушением требований п. 5 ст. 31 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах », п. 5 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 года № 110 « О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания »; в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, Д*. и Р*., допускаются исправления, которые не заверяются их подписями, как лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, что является нарушением ст. 39 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах », п. 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4.11.2006 года № 644; ежемесячные инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета ( книжными остатками ) в ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ) не проводятся, результаты в журналах регистрации не отражаются, лица, ответственные за проведение инвентаризаций приказом главного врача не назначены, что является нарушением п. 14, указанных Правил и п. 5 ст. 31 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах ».

Данные нарушения стали возможны, в результате бездействий ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ) в части исполнения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Административное правонарушение является длящимся.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении судом, все вышеуказанные нарушения требований нормативно-правовых актов ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ) – устранены.

Таким образом, в бездействиях, юридического лица – ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ) формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения ( лицензии ), если такое разрешение ( лицензия ) обязательно ( обязательна ), однако в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ – суд считает, что данное административное правонарушение малозначительно и полагает необходимым освободить ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ) от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Так в соответствии с абзацем 2 п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений », утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1085 от 22.12.2011 года - Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами « а » - « р », « т » - « у », « х » и « ц » п. 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности » от 4.05.2011 года № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 11 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности » от 4.05.2011 года № 99-ФЗ - Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия ( памятникам истории и культуры ) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия ( памятникам истории и культуры ) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, таких последствий не наступило, однако формально возможность возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и должностных лиц существует, но лишь в результате противоправных действий самих граждан и должностных лиц, в отношении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, за что предусмотрена уголовная ответственность для самих граждан и должностных лиц.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 – Судам разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку бездействие ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ), хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, но с учетом характера выше установленного судом административного правонарушения, бездействия ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ) какого либо вреда не причинили, а лишь формально содержат возможность возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и должностных лиц, но лишь в результате противоправных действий самих граждан и должностных лиц, в отношении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, за что предусмотрена уголовная ответственность для самих граждан и должностных лиц, то при таких обстоятельствах суд считает данные бездействия ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ) – малозначительными и в связи с этим полагает необходимым ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » ( с. Сладково ) от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » с. Сладково от административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – освободить, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

ГБУЗ ТО « Областная больница № 17 » с. Сладково объявить замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение 10 ( десяти ) дней со дня его вручения ( получения ), путем подачи жалобы через Сладковский районный суд Тюменской области.

Оригинал постановления изготовлен на принтере « Canon LASER SHOT LBP-1120 ».

Председательствующий:

Федеральный судья Бутаков А.Г.