дело №2-323/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 августа 2011 года г. Сковородино Сковородинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Федорчук Н.Б., при секретаре Бочаренко А.О., с участием представителя заявителя - помощника прокурора Сковородинского района - Романченко С.В., заинтересованного лица - главы администрации Неверского сельсовета - Яковлева <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей п. <данные изъяты> о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета незаконными и обязании обеспечить действующие котельные п. <данные изъяты> резервными источниками энергоснабжения, у с т а н о в и л : Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц - жителей п. <данные изъяты> обратился с заявлением о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета незаконными и обязании обеспечить действующие котельные п. <данные изъяты> резервными источниками энергоснабжения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратура Амурской области поручила провести проверку обеспеченности объектов теплоснабжения, находящихся на территории района резервными источниками энергоснабжения. В ходе проверки установлено, что в собственности <данные изъяты> сельсовета находятся: помещение котельной, расположенное по <адрес>, ("<данные изъяты>"), помещение котельной в районе <адрес> ("<данные изъяты>"), помещение котельной в районе <адрес> ("<данные изъяты>"), помещение котельной в районе <адрес> ("<данные изъяты>"), помещение котельной по <адрес> ("<данные изъяты>"). Поскольку, объекты теплоснабжения относятся к приемникам второй категории, то они должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При проверке обеспеченности объектов теплоснабжения <данные изъяты> сельсовета резервными источниками энергоснабжения установлено, что на территории поселения из 5 имеющихся котельных резервным источником энергоснабжения обеспечена только котельная "<данные изъяты>", на оставшиеся 4 котельные приходится один дизель-генератор ДЭС Pnom-100 кВт, который находится в неисправном состоянии. По факту отсутствия в <данные изъяты> сельсовете необходимого числа резервных источников энергоснабжения 22 июля 2010 года главе <данные изъяты> сельсовета внесено представление. Между тем, по состоянию на июль 2011 года объекты теплоснабжения с. <данные изъяты> не обеспечены резервными источниками энергоснабжения, что свидетельствует о не исполнении законных требований прокурора. Бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета выражается в необеспеченности котельных, расположенных на территории поселения, в рамках подготовки к отопительному сезону 2011-2012 годов резервными источниками энергоснабжения, в связи с чем, в случае прекращения энергоснабжения котельных во время осенне-зимнего периода возможно возникновение чрезвычайной ситуации, поскольку все вспомогательное оборудование котельных - дутьевые вентиляторы, дымососы, питательные сетевые и другие насосы имеют электропривод. Следовательно, при аварийном отключении электроэнергии произойдет остановка котельного оборудования, снижение параметров теплоносителя, что в условиях пониженной температуры может привести к повреждению тепловых сетей и как следствие - нарушению прав жителей <данные изъяты> сельсовета на бесперебойное получение теплоснабжения надлежащего качества. Просит признать бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета по обеспечению котельных "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>" резервными источниками энергоснабжения незаконными и обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета обеспечить котельные "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>" резервными источниками энергоснабжения до начала отопительного периода 2011-2012 годов. В последствии заявленные требования были уточнены, просит признать бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета по обеспечению в полном объеме котельных, находящихся на территории поселения ("<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>") резервными источниками энергоснабжения незаконными и обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета обеспечить в полном объеме котельные, находящиеся на территории поселения ("<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>") резервными источниками энергоснабжения в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Романченко С.В. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Заинтересованное лицо - глава <данные изъяты> сельсовета Яковлев <данные изъяты> заявленные требования признал частично. Считает, что о бездействии администрации <данные изъяты> сельсовета нельзя говорить, так как им были приняты меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора Сковородинского района. Была размещена заявка на приобретение одного резервного источника энергоснабжения и в настоящее время выделены деньги. Резервный источник - дизель-генератор ДЭС Pnom-100 кВт отремонтирован. В ближайшее время он надеется оборудовать все котельные резервными источниками теплоснабжения, но считает, что срок в течении которого необходимо обеспечить в полном объеме котельные, находящиеся на территории поселения ("<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>") необходимо увеличить до 4 месяцев. Заинтересованное лицо ООО "Жилкомсервис Сковородино" в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом заинтересованного лица. Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных прокурором требований. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ). В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). При этом в силу ч.1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Судом установлено, что 22 июля 2010 года прокурор Сковородинского района вынес представление главе <данные изъяты> сельсовета о принятии мер к обеспечению котельных <данные изъяты> сельсовета резервными источниками энергоснабжения. О результатах рассмотрения представления предписывалось в срок один месяц со дня внесения представления сообщить в прокуратуру Сковородинского района. Согласно информации о наличии резервных источников электроснабжения объектов ЖКХ Сковородинского района в с. <данные изъяты> имеются котельные: "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>". Котельная "<данные изъяты>" обеспечена резервным источником ВЛ 10 кВ ТП ж.д. ДЭС Pnom - 100 к Вт, на остальные котельные предусмотрен один источник резервного электроснабжения - ДЭС - 100, который доставляется в течении часа. Из сообщения ООО "Жилкомсервис Сковородино" и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке "<данные изъяты>" при наличии 5 котельных имеется только один источник резервного питания марки ДЭС-100 кВт, двигатель - 100 GF. Место хранения - гараж. Ответственное лицо - начальник участка Винников <данные изъяты> Как следует из сообщения администрации <данные изъяты> сельсовета от 28.10.2010 года, по состоянию на 20.10.2010 года в администрации с. <данные изъяты> имеется в наличии передвижная дизельная электростанция мощностью 100 кВт, расчетное время доставки которой до котельных на селе составляет 1 час. На 2011 годы в бюджет <данные изъяты> сельсовета будут предусмотрены средства на приобретение резервного источника энергоснабжения для котельных. Из сообщения администрации <данные изъяты> сельсовета от 28.10.2010 года, следует, что Комитетом экономики Сковородинского района по заявке главы Неверского сельсовета проводится мониторинг цен на рынке сбыта и котировочные работы на приобретение резервного источника энергоснабжения для администрации <данные изъяты> сельсовета. Согласно сообщению <данные изъяты> сельсовета Сковородинского района от 26.05.2011 года следует, что в администрации <адрес> в целях обеспечения котельных, расположенных на территории муниципального образования имеется передвижная дизельная электростанция мощностью 100 кВт. А также в администрации <адрес> разработана план-схема доставки дизельных станций с других населенных пунктов (Сковородино, Джалинда, Тахтамыгда) в случае ЧС. На 2011 год в бюджете <данные изъяты> сельсовета предусмотрены денежные средства в размере 450.000 рублей на приобретение резервных источников электроснабжения. Ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года № 131 предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления. Из п. 4 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Кроме того, согласно пп. 8 и 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года № 131 к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций пригодного техногенного характера. Согласно ст. 7 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций пригородного и техногенного характера" от 21.12.1994 года № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Из п. 13.7 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденного Министерством промышленности и энергетики РФ от 25.08.2004 года следует, что дополнительными условиями, выполнение которых необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в осенне-зимний период является выполнение требований взрывопожаробезопасности топливного и кабельного хозяйств, дизель-генераторов, генераторов, а равно тому наличия их на котельных. На основании пп. 1.2.19-1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ № 204 от 08.07.2002 года, электроприемники, перерыв которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей должны иметь резервные источники энергопитания, в целях непрерывного технологического процесса работы таких установок. Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет прийти к выводу, что муниципальное образование п. <данные изъяты> несет обязанность по обеспечению котельных, расположенных на территории поселения, в рамках подготовки к отопительному сезону 2011-2012 годов резервными источниками энергоснабжения. Судом установлено, что администрацией <данные изъяты> сельсовета предпринимались попытки к устранению нарушений действующего законодательства, что следует из представленных главой администрации <данные изъяты> сельсовета извещения о проведении запроса котировок на покупку дизельной электростанции, распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку дизельной электростанции на 100 кВт на раме из средств местного бюджета. Кроме того, произведен ремонт дизельной электростанции ДЭС-100 кВт, о чем свидетельствует акт пробного запуска дизельной электростанции от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, котельные муниципального образования <данные изъяты> сельсовета не обеспечены в полном объеме резервными источниками энергоснабжения, в связи с чем, при аварийном отключении электроэнергии произойдет остановка котельного оборудования, снижение параметров теплоносителя, что в условиях пониженной температуры может привести к повреждению тепловых сетей и как следствие - нарушению прав жителей <данные изъяты> сельсовета на бесперебойное получение теплоснабжения надлежащего качества. При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора Сковородинского района о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета по обеспечению в полном объеме котельных, находящихся на территории поселения ("<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>") резервными источниками энергоснабжения и обязании администрации Неверского сельсовета обеспечить в полном объеме котельные, находящиеся на территории поселения ("<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>") резервными источниками энергоснабжения, подлежащими удовлетворению. В силу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. В судебном заседании прокурор Сковородинского района просит установить срок в течении которого необходимо обеспечить котельные <данные изъяты> поселения резервными источниками электроэнергии - 2 месяца со дня вступления решения в законную силу. Однако, суд находит указанный срок недостаточным и, с учетом мнения главы <данные изъяты> сельсовета считает, что данный срок должен быть увеличен до 4 месяцев, поскольку, поскольку срок в 4 месяца будет способствовать исполнению решения суда и позволит администрации <данные изъяты> сельсовета совершить необходимые действия для устранения выявленных нарушений в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявленные требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей п. <данные изъяты> о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета незаконными и обязании обеспечить действующие котельные п. <данные изъяты> резервными источниками энергоснабжения удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета по обеспечению в полном объеме котельных, находящихся на территории поселения («<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>») резервными источниками энергоснабжения. Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета обеспечить в полном объеме котельные, находящиеся на территории поселения <данные изъяты> («<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>») резервными источниками энергоснабжения в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Н.Б. Федорчук