дело № 2-322/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 августа 2011 года г. Сковородино Сковородинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Федорчук Н.Б., при секретаре Бочаренко А.О., с участием представителя заявителя - помощника прокурора Сковородинского района - Минтенко И.И., заинтересованного лица - главы администрации Тахтамыгдинского сельсовета - Бонтус <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей п. <данные изъяты> о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета незаконными и обязании обеспечить действующие котельные п. <данные изъяты> резервными источниками энергоснабжения, у с т а н о в и л : Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц - жителей п. <данные изъяты> обратился с заявлением о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета незаконными и обязании обеспечить действующие котельные п. <данные изъяты> резервными источниками энергоснабжения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратура Амурской области поручила провести проверку обеспеченности объектов теплоснабжения, находящихся на территории района резервными источниками энергоснабжения. В ходе проверки установлено, что в собственности <данные изъяты> сельсовета находятся котельные "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>". Поскольку, объекты теплоснабжения относятся к приемникам второй категории, то они должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При проверке обеспеченности объектов теплоснабжения <данные изъяты> сельсовета резервными источниками энергоснабжения установлено, что на территории поселения из 2 имеющихся котельных резервным источником энергоснабжения обеспечена только котельная "<данные изъяты>". Бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета выражается в необеспеченности котельных, расположенных на территории поселения, в рамках подготовки к отопительному сезону 2011-2012 годов резервными источниками энергоснабжения, в связи с чем, в случае прекращения энергоснабжения котельных во время осенне-зимнего периода возможно возникновение чрезвычайной ситуации, поскольку все вспомогательное оборудование котельных - дутьевые вентиляторы, дымососы, питательные сетевые и другие насосы имеют электропривод. Следовательно, при аварийном отключении электроэнергии произойдет остановка котельного оборудования, снижение параметров теплоносителя, что в условиях пониженной температуры может привести к повреждению тепловых сетей и как следствие - нарушению прав жителей <данные изъяты> сельсовета на бесперебойное получение теплоснабжения надлежащего качества. Просит признать бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета по обеспечению котельных резервными источниками энергоснабжения незаконными и обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета обеспечить котельные резервными источниками энергоснабжения до начала отопительного периода 2011-2012 годов. В последствии заявленные требования были уточнены, просит признать бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета по обеспечению в полном объеме котельных, находящихся на территории поселения ("<данные изъяты>" ж.д. ст. <данные изъяты>, "<данные изъяты>", "<данные изъяты>") резервными источниками энергоснабжения незаконными и обязать администрацию Тахтамыдинского сельсовета обеспечить в полном объеме котельные, находящиеся на территории поселения ("<данные изъяты>" ж.д. ст. <данные изъяты>, "<данные изъяты>", "<данные изъяты>") резервными источниками энергоснабжения в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Минтенко И.И. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Заинтересованное лицо - глава <данные изъяты> сельсовета Бонтус <данные изъяты> заявленные требования признал частично. Считает, что о бездействии администрации <данные изъяты> сельсовета нельзя говорить, так как им неоднократно предпринимались меры по устранению указанных нарушений, однако, в связи с отсутствием денежных средств, он не может обеспечить все котельные резервными источниками энергоснабжения. Он неоднократно в устной форме обращался к администрации Сковородинского района с просьбой оказать финансовую помощь в приобретении резервных источников энергоснабжения. Помимо этого, на территории <данные изъяты> сельсовета имеется один резервный источник энергоснабжения и схема доставки данной электростанции к котельным на территории <данные изъяты> поселения. Кроме того, обязуется устранить допущенные нарушения и обеспечить остальные котельные резервными источниками энергоснабжения, срок в течении 2 месяцев считает достаточным. Заинтересованное лицо ООО "Жилкомсервис Сковородино" в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом заинтересованного лица. Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных прокурором требований. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ). В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). При этом в силу ч.1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Судом установлено, что согласно информации о наличии резервных источников электроснабжения объектов ЖКХ Сковородинского района в п. <данные изъяты> имеются котельные: "<данные изъяты>" ж.д. ст. <данные изъяты>, "<данные изъяты>", "<данные изъяты>". Котельная "<данные изъяты>" ж.д. ст. <данные изъяты> обеспечена резервным источником, на остальных котельных источников резервного электроснабжения нет. Из сообщения ООО "Жилкомсервис Сковородино" и приказа № от 01.10.2010 года следует, что на участке "<данные изъяты>" при наличии 3 котельных имеется только один источник резервного питания марки ДЭС-60 кВт, двигатель - R 6105 ZD 1-1. Место хранения - гараж. Ответственное лицо - начальник участка Юрченков <данные изъяты> Как следует из сообщения администрации <данные изъяты> сельсовета от 20.07.2011 года, на территории <данные изъяты> сельсовета находится дизельная электростанция мощностью 60 кВт. Работы по подготовке котельных: "<данные изъяты>" готовность 70 %, "<данные изъяты>" готовность 50 %, "<данные изъяты>" готовность 35 %. Ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года № 131 предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления. Из п. 4 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Кроме того, согласно пп. 8 и 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года № 131 к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций пригодного техногенного характера. Согласно ст. 7 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций пригородного и техногенного характера" от 21.12.1994 года № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Из п. 13.7 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденного Министерством промышленности и энергетики РФ от 25.08.2004 года следует, что дополнительными условиями, выполнение которых необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в осенне-зимний период является выполнение требований взрывопожаробезопасности топливного и кабельного хозяйств, дизель-генераторов, генераторов, а равно тому наличия их на котельных. На основании пп. 1.2.19-1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ № 204 от 08.07.2002 года, электроприемники, перерыв которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей должны иметь резервные источники энергопитания, в целях непрерывного технологического процесса работы таких установок. Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет прийти к выводу, что муниципальное образование п. <данные изъяты> несет обязанность по обеспечению котельных, расположенных на территории поселения, в рамках подготовки к отопительному сезону 2011-2012 годов резервными источниками энергоснабжения. Судом установлено, что администрацией <данные изъяты> сельсовета предпринимались попытки к устранению нарушений действующего законодательства, что следует из представленных главой администрации <данные изъяты> сельсовета заявления главе Сковородинского района об оказании финансовой помощи для прибретения дизельной электростанции, ответа финансового управления администрации Сковородинского района, в котором администрация Сковородинского района просит подтвердить необходимость приобретения оборудования для котельных и сообщить о примерной стоимости. Однако, котельные муниципального образования <данные изъяты> сельсовета не обеспечены в полном объеме резервными источниками энергоснабжения, в связи с чем, при аварийном отключении электроэнергии произойдет остановка котельного оборудования, снижение параметров теплоносителя, что в условиях пониженной температуры может привести к повреждению тепловых сетей и как следствие - нарушению прав жителей Неверского сельсовета на бесперебойное получение теплоснабжения надлежащего качества. При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора Сковородинского района о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета по обеспечению в полном объеме котельных, находящихся на территории поселения ("<данные изъяты>" ж.д. ст. <данные изъяты>, "<данные изъяты>", "<данные изъяты>") резервными источниками энергоснабжения и обязании администрации <данные изъяты> сельсовета обеспечить в полном объеме котельные, находящиеся на территории поселения ("<данные изъяты>" ж.д. ст. <данные изъяты>, "<данные изъяты>", "<данные изъяты>") резервными источниками энергоснабжения, подлежащими удовлетворению. В силу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. В судебном заседании прокурор Сковородинского района просит установить срок в течении которого необходимо обеспечить котельные <данные изъяты> поселения резервными источниками электроэнергии - 2 месяца со дня вступления решения в законную силу. Данный срок суд находит достаточным, с учетом мнения главы <данные изъяты> сельсовета считает, что указанный срок в 2 месяца будет способствовать исполнению решения суда и позволит администрации <данные изъяты> сельсовета совершить необходимые действия для устранения выявленных нарушений в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявленные требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей п. <данные изъяты> о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета незаконными и обязании обеспечить действующие котельные п. <данные изъяты> резервными источниками энергоснабжения удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета по обеспечению в полном объеме котельных, находящихся на территории поселения (ст. <данные изъяты>, «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» п. <данные изъяты>) резервными источниками энергоснабжения. Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета обеспечить в полном объеме котельные, находящиеся на территории поселения Тахтамыгда (ст. <данные изъяты>, «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» п. <данные изъяты>) резервными источниками энергоснабжения в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: Н.Б. Федорчук