2-398-2011 РЕШЕНИЕ 10 ноября 2011 года г. Сковородино Сковородинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьиТарасовой И.В., с участием помощника Сковородинского транспортного прокурора Евдокимова Е.А., представителя ответчика Копьёвой А.В. при секретаре Прошиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сковородинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к устранению нарушений законодательства о защите прав потребителей и законодательства о социальной защите инвалидов, УСТАНОВИЛ: Сковородинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к устранению нарушений законодательства о защите прав потребителей и законодательства о социальной защите инвалидов. В обоснование заявленных требований указал, что Сковородинской транспортной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 28.06.2011 № проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов по созданию условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в здании железнодорожного вокзала станции Сковородино Забайкальской железной дороги-филиала ОАО «РЖД». Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности. Согласно ч. 5 ст.4 Закона РФ от 07 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 181 -ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В силу ст. 15 Закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно- правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами, В соответствии с п. 3.1.17 Постановления главного санитарного врача РФ от 04.03.23003 г. № 12 «О введении в действие «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать передвижные подъемники и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон и обратно. Проверкой установлено, что на Железнодорожном вокзале станции Сковородино отсутствуют переносные рампы для посадки инвалидов в коляски с платформы в вагоны поездов и обратно. Отсутствие на железнодорожном вокзале станции Сковородино переносных рамп для посадки с платформы в вагон инвалидов - колясочников лишает последних конституционного права на свободное передвижение и выбор места пребывания. Вокзал станции Сковородино является местом массового пребывания людей по станции Сковородино делают остановку 16 пригородных и пассажирских поездов, в связи с чем, круг лиц, чьи права могут быть нарушены бездействием ОАО «РЖД» определить невозможно. Согласно ст. 12 ГР РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 7 ст. 29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ ст.ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст.ст. 2, 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просит суд обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения п. 3.1.17 Постановления главного санитарного врача РФ от 04.03.23003 г. № 12 «О введении в действие «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», а именно оборудовать вокзал на станции Сковородино передвижными подъемниками и переносными рампами для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон и обратно в срок до 30 октября 2011 года. В судебном заседании помощник Сковородинского транспортного прокурора Евдокимов Е.А. уточнил заявленные исковые требования и просит суд обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения п. 3.1.17 Постановления главного санитарного врача РФ от 04.03.23003 г. № 12 «О введении в действие «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», а именно оборудовать вокзал на станции Сковородино передвижными подъемниками и переносными рампами для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон в срок до 01 января 2013 года. Представитель ответчика Копьёва А.В. исковыетребования Сковородинского транспортного прокурора не признает, в обоснование заявленной позиции суду пояснила, что Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. ОАО «РЖД» в настоящее время соблюдает требования законодательства о социальной защите инвалидов и создаёт для всех категорий граждан максимальные условия для беспрепятственного получения услуг, оказываемых на железнодорожном транспорте, в частности, ОАО «РЖД» разработало «Технологию резервирования мест и организации перевозки пассажиров с ограничением способности к самостоятельному передвижению в пассажирских вагонах с купе для инвалидов, курсирующих в поездах дальнего следования на вокзале Сковородино Забайкальской РДЖВ» и в соответствии с нормами федерального законодательства согласовало данный документ с председателем Амурской областной общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» ФИО5. Кроме того, на сегодняшний день в составы пассажирских поездов, курсирующих по российским железным дорогам, включены специальные вагоны с подъемниками.Информация по оборудованию. таких вагонов специальным оборудованием и устройствами предоставлена. Для лиц, совершающих поездку железнодорожным транспортом, информация о наличии специальных вагонов имеется на информационных стендах вокзала Сковородимо. Согласно п.3.1.17. "Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 N 12 (ред. от 16.06.2010), Также, обращает внимание суда на то, что приобретение передвижных подъемников, переносных рамп предполагает проведение длительной и законодательной процедуры увеличения уставного капитала ОАО «РЖД», осуществление указанных мероприятий требует значительных временных затрат и финансовых вложений балансодержателя. Следовательно, исполнить решение суда в указанный срок не представляется возможным. В случае удовлетворения исковых требований Сковородинского транспортного прокурора просит суд определить больший срок для устранения выявленных нарушений. Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 суду пояснила, что работает начальником вокзала г. Сковородино Забайкальской РДЖВ с 2007 года. Действительно на вокзале г. Сковородино отсутствуют передвижные подъемники, переносные рампы для посадки инвалидов в коляске с платформы в вагоны поездов, центральный вход в здание железнодорожного вокзала не оборудован пандусом. Однако, в настоящее время, для обеспечения минимальных потребностей инвалидов на железнодорожном вокзале Сковородино разработана и согласована со Сковородинским отделом управления социальной защиты населения по Сковородинскому району Амурской области «Технология резервирования мест и организации перевозки пассажиров с ограничением способности к самостоятельному передвижению». Согласно утвержденной Технологии установлен порядок действия сотрудников вокзала при обращении лиц с ограниченными возможностями. Согласно которого сотрудники железнодорожного вокзала совместно с начальником поезда оказывают помощь при посадке и высадке инвалидов в вагон поезда. Также направляют телеграмму для передачи сведений о следовании инвалида в адрес станции высадки данного пассажира. Также на железных дорогах России курсируют вагоны со специальными купе, в которых предусмотрено все, чтобы облегчить путешествие людей, имеющих физические ограничения возможности самостоятельного передвижения. Также за время ее работы в должности начальника вокзала г. Сковородина жалоб от лиц с ограниченными возможностями на неудобства, причиненные отсутствием пандусов, передвижных подъемников и переносных рамп для посадки инвалидов с платформы в вагон не поступало. Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснил, что является председателем Совета районного общества инвалидов. Действительно на железнодорожном вокзале отсутствуют передвижные подъемники, переносные рампы для посадки инвалидов в коляске с платформы в вагоны поездов, также центральный вход в здание железнодорожного вокзала не оборудован пандусом. Однако работниками ОАО «РЖД» создаются, по мере возможности, условия для максимально удобного передвижения в пассажирских вагонах. В пассажирских поездах предусмотрены специальные купе для проезда лиц с ограниченными возможностями. Также разработана «Технология резервирования мест и организации перевозки пассажиров с ограничением способности к самостоятельному передвижению», данный документ был согласован с председателем Амурской областной общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» ФИО5. К нему, как к председателю Совета районного общества инвалидов также не поступало жалоб на неудобства, возникающие при передвижении инвалидов железнодорожным транспортом. Полагает, что требования Сковородинского транспортного прокурора заявлены законно и обоснованно. Однако считает, что важнее переоборудования железнодорожного вокзала для удобства передвижения инвалидов, все-таки будет являться включение специальных вагонов для инвалидов не только в пассажирские поезда дальнего следования, но и во все поезда, курсирующие по российским железным дорогам. Судом исследованы материалы дела: Из положения о Дирекции железнодорожных вокзалов - филиале ОАО «РЖД», утвержденного 20.11.2006 года президентом ОАО «РЖД» ФИО6 следует, что Дирекция железнодорожных вокзалов не является юридическим лицом и осуществляет деятельность от имени ОАО «РЖД». Ответственность по обязательствам Дирекции несет ОАО «РЖД». Из положения о Забайкальской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, утвержденного приказом ДЖВ ОАО «РЖД» от 20.04.2007 следует, что Забайкальская региональная дирекция железнодорожных вокзалов (Региональная дирекция) является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», не имеет статуса юридического лица и осуществляет свою деятельность от имени ОАО «РЖД» на основании доверенности, выданной руководителю Региональной дирекции. Из приказа № от 18.04.2007 года «О внесении изменений в приказ ОАО «РЖД» от 4 декабря 2006 года № следует, что в состав Забайкальской региональной дирекции железнодорожных вокзалов включены вокзалы: Чита-2, Забайкальск, Петровский Завод, Карымская, Борзя, Шилка, Чернышевск, Могоча, Белогорск, Свободный, Благовещенск, Бурея, Шимановская, Сковородино, Магдагачи, Завитая. Из технологии резервирования мест и организации перевозки пассажиров с ограничением способности к самостоятельному передвижению в пассажирских вагонах с купе для инвалидов, курсирующих в поездах дальнего следования, на вокзале Сковородино Забайкальской РДЖВ, утвержденной и.о. начальника Заб. РДЖВ 22 апреля 2009 года следует, что разработан порядок, направленный на наиболее полное удовлетворение потребностей пассажиров с ограничением способности к самостоятельному передвижению в перевозках в пассажирских вагонах с купе для инвалидов. Из приложения к «Технологии резервирования мест и организации перевозки пассажиров с ограничением способности к самостоятельному передвижению» от 13.08.2005 года следует, что установлен перечень поездов формирования ОАО «ФПК» с наличием специального купе, курсирующих по Забайкальской ж.д. Также указан перечень поездов, в которых имеются специальные купе, для проезда в границах России. Выслушав позицию сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности. Согласно ч. 5 ст.4 Закона РФ от 07 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 181 -ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В силу ст. 15 Закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно- правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами, В соответствии с п. 3.1.17 Постановления главного санитарного врача РФ от 04.03.23003 г. № 12 «О введении в действие «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать передвижные подъемники и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон. В судебном заседании достоверно установлено, что на железнодорожном вокзале станции Сковородино отсутствуют переносные рампы для посадки инвалидов в коляски с платформы в вагоны поездов. Отсутствие на железнодорожном вокзале станции Сковородино переносных рамп для посадки с платформы в вагон инвалидов - колясочников лишает последних конституционного права на свободное передвижение и выбор места пребывания. Также в судебном заседании из объяснений представителя ответчика, из показаний допрошенных свидетелей, из исследованных материалов дела установлено, что ОАО «РЖД» для удобства пребывания и передвижения инвалидов созданы максимальные условия для беспрепятственного получения услуг, оказываемых на железнодорожном транспорте, в частности, ОАО «РЖД» разработало «Технологию резервирования мест и организации перевозки пассажиров с ограничением способности к самостоятельному передвижению в пассажирских вагонах с купе для инвалидов, курсирующих в поездах дальнего следования на вокзале Сковородино Забайкальской РДЖВ» и в соответствии с нормами федерального законодательства согласовало данный документ с председателем Амурской областной общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» ФИО5. Жалобы по вопросу нарушения прав инвалидов по данному направлению отсутствуют. Вместе с тем суд считает, что создание ОАО «РЖД» для инвалидов максимальных условий для беспрепятственного получения услуг, оказываемых на железнодорожном транспорте, не освобождает их от обязанности устранить выявленные нарушения п. 3.1.17 Постановления главного санитарного врача РФ от 04.03.23003 г. № 12 «О введении в действие «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», а именно оборудовать вокзал на станции Сковородино передвижными подъемниками и переносными рампами для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон. Как следует из объяснений представителя ответчика приобретение передвижных подъемников, переносных рамп предполагает проведение длительной и законодательной процедуры увеличения уставного капитала ОАО «РЖД», осуществление указанных мероприятий требует значительных временных затрат и финансовых вложений балансодержателя. Из уточненных исковых требований Сковородинского транспортного прокурора следует, что он просит суд обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения п. 3.1.17 Постановления главного санитарного врача РФ от 04.03.23003 г. № 12 «О введении в действие «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», а именно оборудовать вокзал на станции Сковородино передвижными подъемниками и переносными рампами для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон в срок до 01 января 2013 года. С учетом уточненных исковых требований, с учетом позиции представителя ответчика суд считает, что необходимо установить срок для устранения ОАО «РЖД» выявленных нарушений в срок до 01 января 2013 года. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования Сковородинского транспортного прокурора законны и обоснованны и подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования сковородинского транспортного прокурора удовлетворить. Обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения п. 3.1.17 Постановления главного санитарного врача РФ от 04.03.23003 г. № 12 «О введении в действие «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», а именно оборудовать вокзал на станции Сковородино передвижными подъемниками и переносными рампами для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон в срок до 01 января 2013 года. Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. с 15 ноября 2011 года. Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2011 года. Судья Тарасова И.В.
для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать передвижные подъемники и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы только в вагон. В настоящее время отсутствуют нормативные документы регламентирующие передвижение инвалидов с коляской из вагона на платформу.