№ 2-403-2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 декабря 2010 года г. Сковородино
Сковородинский районный суд Амурской области
в составе:
председательствующего судьи Тарасовой И.В.,
при секретаре Котовой А.В.,
с участием заявителя Шибецкого В.В.,
представителя УПРФ по Сковородинскому району Бояркина В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шибецкого <данные изъяты> к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области о признании незаконным решения комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Сковородинском районе Амурской области от 15 сентября 2010 года № в части невключения периодов его работы с 16 по 27 января 1989 года, с 01 июня по 07 июля 1989 года, с 26 марта по 15 апреля 1990 года, 28 мая по 06 июля 1990 года, с 16 октября по 25 ноября 1990 года в льготный стаж для установления трудовой пенсии по ста рости со снижением возраста; обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Сковородинском районе Амурской области включить в его льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со сни жением возраста периоды с 16 по 27 января 1989 года, с 01 июня по 07 июля 1989 года, с 26 марта по 15 апреля 1990 года, 28 мая по 06 июля 1990 года, с 16 октября по 25 ноября 1990 года; обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Сковородинском районе Амурской области назначить ему трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения- с 10 сентября 2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Шибецкий <данные изъяты> обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В обоснование заявленного требования Шибецкий В.В. указал, что он- учитель Муниципального общеоб разовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес>, обратился 10 сентября 2010 года в Государственное учреж дение- Управление Пенсионного фонда в Сковородинском районе Амур ской области с заявлением о назначении ему пенсии в соответствии с под пунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Сковородинском районе Амурской области (далее Комиссия) в назначении мне пенсии отказала (протокол комиссии № от 15 сентября 2010 года).
Комиссией в стаж на пенсию со снижением возраста по льготным основаниям не были включены периоды:
периоды трудовой деятельности, не засчитанные в страховой (специальный стаж):
- с 16.01.1989 года по 27.01.1989 года (учебный отпуск);
- с 01.06.1989 года по 07.07.1989 года (учебный отпуск);
- с 26.03.1990 года по 07.07.1989 года (учебный отпуск);
- с 26.03.1990 года по 15.04.1990 года (учебный отпуск);
- с 28.05.1990 года по 06.07.1990 года (учебный отпуск);
- с 16.10.1990 года по 25.11.1990 года (учебный отпуск).
В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гра жданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае бо лезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных слу чаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания на значения государственных пенсий, как того требует ч.2 ст.39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы её принципов и норм. В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом (статья 26 Меж дународного пакта о гражданских и политических правах).
В соответствии с указанными конституционными положениями пенсионного законодательства, действовавшего в оспариваемые периоды его трудовой деятельности, в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длитель ное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной работой с особо вред ными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессио нальной деятельностью. При этом, названным законодательством урегули рованы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обес печения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходи мой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок ис числения, назначения и выплаты. Право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Соответственно, назначение пенсии в связи с педагогической деятельно стью в школах и других учреждениях для детей, только при выслуге не ме нее 25 лет. Аналогичные принципы сохранены и в Федеральном законе от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Шибецкий В.В. длительно выполнял свои обязанности в учреждении для детей и работал с детьми.
Периоды, когда он находился в учебных отпусках, считает, что должны быть включены в стаж на трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях Российской Федерации» основным принципом для вклю чения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельно сти является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В эти периоды (учебные отпуска) на основании стати 196 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в указанные периоды, ему при предоставлении учебных отпусков сохранялось место его работы и средний заработок, следовательно, с его средней зара ботной платы делались отчисления и в Пенсионный фонд Российской Феде рации. Сохранение заработной платы подтверждается копиями лицевых сче тов и копиями приказов о предоставлении этих отпусков. Тем более, что прямого указания о невключении в страховой стаж периодов на хождения работников в дополнительных отпусках (для сдачи лабораторных работ, зачетов, экзаменов) пенсионное законодательство не предусматрива ет. Кроме этого, трудовая пенсия по старости со снижением возраста, уста навливается педагогическим работникам за длительную работу в опреде ленных (вредных) условиях, а не за постоянную, непрерывную работу в этих условиях. Следовательно, отдельные периоды его трудовой дея тельности (дополнительные отпуска) могут проходить в других (невредных) условиях, которые, как правило, бывают непродолжительными.
По данному вопросу есть обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года ут вержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Фе дерации от 7 марта 2006 года.
На основании изложенного просит суд:
-признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в
Сковородинском районе Амурской области от 15 сентября 2010 года
№ в части невключения периодов его работы с 16 по 27 января 1989 года, с 01 июня по 07 июля 1989 года, с 26 марта по 15 апреля 1990 года, 28 мая по 06 июля 1990 года, с 16 октября по 25 ноября 1990 года в льготный стаж для установления трудовой пенсии по ста рости со снижением возраста.
-обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Сковородинском районе Амурской области включить в его льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со сни жением возраста периоды с 16 по 27 января 1989 года, с 01 июня по 07 июля 1989 года, с 26 марта по 15 апреля 1990 года, 28 мая по 06 июля 1990 года, с 16 октября по 25 ноября 1990 года.
-обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Сковородинском районе Амурской области назначить ему трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения- с 10 сентября 2010 года.
В судебном заседании истец Шибецкий В.В. поддержал изложенные в исковом заявлении требования в полном объеме.
Представитель Государственного Управления пенсионного фонда РФ Сковородинского района Бояркин В.Э. исковые требования Шибецкого В.В. не признал в полном объеме, суду показал, что решением № от 15.09.2010 года, приятым УПФР в Сковородинском районе Амурской области Шибецкому В.В. обоснованно отказано в назначении пенсии по ст.27.1.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.к. специальный стаж на момент обращения составил меньше требуемого- 24 года 7 месяцев 27 дней. В специальный стаж не включены периоды учебных отпусков (сессии)-
с 16.01.1989 года по 27.01.1989 года;
с 01.06.1989 года по 07.07.1989 года;
с 26.03.1990 года по 15.04.1990 года;
с 28.05.1990 года по 06.07.1990 года;
с 16.10.1990 года по 25.11.1990 года.
Судом исследованы письменные доказательства, из которых установлено следующее.
Трудовая книжка Шибецкого В.В., из которой следует, что с 11.08.1983 года по 28.06.1985 года проходил обучение в Благовещенском техникуме физической культуры.
15.08.1985 года принят учителем физвоспитания в СШ № <адрес>.
03.07.2003 года средняя общеобразовательная школа № на станции Сковородино Забайкальской железной дороги передана в государственную собственность Амурской области с последующей передачей в муниципальную собственность Сковородинского района Амурской области.
09.06.2004 года средняя общеобразовательная школа № на станции Сковородино Забайкальской железной дороги переименована в муниципальную среднюю общеобразовательную школу № <адрес>.
05.02.2008 года муниципальная средняя общеобразовательная школа № <адрес> переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес>.
Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, из которого следует, что Шибецкий В.В. является застрахованным лицом.
Книга приказов средней общеобразовательной школы №, из которой установлено, что имеется приказ № от 12.01.1990 года, согласно которому студенту-заочнику Шибецкому В.В. предоставлен оплачиваемый отпуск сроком с 15.01.1990 года по 25.01.1990 года;
приказ № от 20.03.1990 года, согласно которому студенту-заочнику Шибецкому В.В. предоставлен оплачиваемый отпуск;
приказ № от 19.04.1990 года, согласно которому студенту-заочнику Шибецкому В.В. предоставлен отпуск в количестве 40 дней для подготовки к государственным экзаменам;
приказ № от 03.05.1990 года, согласно которому студенту-заочнику Шибецкому В.В. предоставлен оплачиваемый отпуск для сдачи государственных экзаменов.
Справка МОУ СОШ № <адрес> от 24.05.2010 года, уточняющая занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Фдерации», из которой установлено, что Шибецкий В.В. работает в должности учителя физической культуры с 15.08.1985 года по настоящее время. За указанный период не имелись отпуск без сохранения заработной платы, отпуск по уходу за ребенком, отпуск для прохождения курса повышения квалификации, учебного отпуска.
Справка объединенного архива г.Свободного Амурской области, из которой следует, что Шибецкому В.В. с августа 1985 года по декабрь 1990 года начислялась заработная плата.
Кроме того, за июнь 1989 года значится сумма 749,35 рублей (доп.отпуск-100 рублей, отп. VII - 265,04 рубля, VIII- 371,06 рубля, IX-13,25 рублей);
За апрель 1990 года часы не проставлены, значится сумма 259,76 рублей;
За май 1990 года значится сумма 132,90 рублей (V- 12,90 рублей; VI- 100 рублей; VII- 20 рублей);
За июль 1990 года значится сумма 602,90 рублей (отпускные);
За октябрь 1990 года значится сумма 440,20 рублей (в том числе отпускные (код 032)- 218,72 рублей).
Указано: август 1989 года- отпуск, август 1990 года- отпуск.
Справка объединенного архива г.Свободного Амурской области, из которой следует, что из книг приказов по личному составу, лицевых счетов по заработной плате за 1985-1990 г.г. сведения о нахождении Шибецкого В.В. без содержания, курсах повышения квалификации не значатся.
Диплом, из которого следует, что Шибецкий В.В. в 1986 году поступил в Благовещенский ордена «Знак Почета» государственный педагогический институт имени М.И. Калинина по специальности физическое воспитание. 02.07.1990 года окончил данное высшее учебное заведение и ему присвоена квалификация учителя физической культуры.
Решение № от 15.09.2010 года, приятое УПФР в Сковородинском районе Амурской области, из которого следует, что Шибецкому В.В. отказано в назначении пенсии по ст.27.1.19 по следующим причинам: специальный стаж на момент обращения составил меньше требуемого- 24 года 7 месяцев 27 дней, так как в специальный стаж не включены периоды учебных отпусков (сессии)-
с 16.01.1989 года по 27.01.1989 года;
с 01.06.1989 года по 07.07.1989 года;
с 26.03.1990 года по 15.04.1990 года;
с 28.05.1990 года по 06.07.1990 года;
с 16.10.1990 года по 25.11.1990 года
согласно Постановлению Правительства от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст.27 и ст.28.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из трудовой книжки Шибецкого В.В. следует, что с 15 августа 1985 года он был принят на должность учителя физкультуры, работает в той же должности по настоящее время.
Из исследованного в суде решение № от 15.09.2010 года, приятого УПФР в Сковородинском районе Амурской области установлено, что Шибецкому В.В. отказано в назначении пенсии по ст.27.1.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по так как в специальный стаж не включены периоды учебных отпусков (сессии)-
с 16.01.1989 года по 27.01.1989 года;
с 01.06.1989 года по 07.07.1989 года;
с 26.03.1990 года по 15.04.1990 года;
с 28.05.1990 года по 06.07.1990 года;
с 16.10.1990 года по 25.11.1990 года
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При назначении пенсий в связи с педагогической деятельностью могут применяться (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа):
постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства";
При этом постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 применяется к периодам работы, имевшим место до 01.10.1993 года.
Из материалов дела усматривается, что приказом от 15 августа 1985 года истец Шибецкий В.В. принят на работу на должность учителя физкультуры. В указанной должности работает по настоящее время, т.е. более 25 лет. В то же время 02.07.1990 года Шибецкий В.В. окончил Благовещенский педагогический университет (период обучения 1986-1990 годы), отделение по специальности «Физическое воспитание», присвоена квалификация- учитель физической культуры.
В соответствии с п.2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, п.3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку в судебном заседании достоверно установлено из представленных документов, что Шибецкий В.В., осуществляя в период с 1985 года по настоящее время педагогическую деятельность в учреждении, которое является образовательным, находился в учебных отпусках в период действия указанных норм права - с 1986 по 1990 год, а потому с учетом положений ст.ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости.
Суд, приведя данные доводы, руководствуется также правовой позицией, определенной Верховым Судом Российской Федерации в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2006 года (Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года.
С учетом установленных обстоятельств усматриваются законные основания для удовлетворения требований истца в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шибецкого <данные изъяты> к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области- удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в
Сковородинском районе Амурской области от 15 сентября 2010 года
№ в части невключения периодов работы Шибецкого <данные изъяты> с 16 по 27 января 1989 года, с 01 июня по 07 июля 1989 года, с 26 марта по 15 апреля 1990 года, 28 мая по 06 июля 1990 года, с 16 октября по 25 ноября 1990 года в льготный стаж для установления трудовой пенсии по ста рости со снижением возраста.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Сковородинском районе Амурской области включить Шибецкому <данные изъяты> в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со сни жением возраста периоды с 16 по 27 января 1989 года, с 01 июня по 07 июля 1989 года, с 26 марта по 15 апреля 1990 года, 28 мая по 06 июля 1990 года, с 16 октября по 25 ноября 1990 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Сковородинском районе Амурской области назначить Шибецкому <данные изъяты> трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения- с 10 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья И.В. Тарасова