Дело № 2-422/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 ноября 2011 года г. Сковородино Сковородинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Федорчук Н.Б., с участием представителя истца - администрации Сковородинского района - ФИО9 действующей на основании доверенности, представителя ответчика - ОУФМС по Амурской области в Сковородинском районе - ФИО10., действующей на основании доверенности, третьего лица - Суриковой <данные изъяты>., представителя третьего лица Суриковой <данные изъяты>. - Герасенкова <данные изъяты>, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица -ООО «Гарант» - Скачкова <данные изъяты> действующего на основании доверенности, при секретаре Бочаренко А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Сковородинского района к Отделу Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области в Сковородинском районе о признании регистрации недействительной и снятии Суриковой <данные изъяты>. с регистрационного учета по месту жительства, у с т а н о в и л : Администрация Сковородинского района обратилась в суд с иском к ОУФМС по Амурской области в Сковородинском районе о признании регистрации Суриковой <данные изъяты>. по месту жительства недействительной и применении последствий ничтожности сделки, вернув стороны в первоначальное положение. В обоснование исковых требований указала, что в мае 2011 года администрации Сковородинского района стало известно том, что Сурикова <данные изъяты> получила регистрацию по месту жительства в служебной квартире, принадлежащей истцу на праве собственности. Истцом был направлен запрос в УФМС по Амурской области в Сковородинском районе о том, на основании каких документов Сурикова <данные изъяты>. была зарегистрирована в спорной квартире. В ответе УФМС по Амурской области в Сковородинском районе указано, что Сурикова <данные изъяты>. была зарегистрирована по месту жительства на основании договора найма специализированного служебного помещения № 3/09 от 09 февраля 2009 года. Жилое помещение - квартира № <адрес> г. Сковородино было предоставлено Суриковой <данные изъяты>. во временное пользование. Считает, что ответчиком был нарушен порядок регистрации Суриковой <данные изъяты>. по месту жительства, поскольку в заявлении формы № 6 имеется графа «согласие лица, предоставившего жилое помещение», а администрация Сковородинского района своего согласия на регистрацию Суриковой <данные изъяты>. не давала. Просит признать регистрацию Суриковой <данные изъяты>. по месту жительства: г. Сковородино <адрес> недействительной и применить последствия недействительности сделки, вернув стороны в первоначальное положение. В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены, просит признать регистрацию Суриковой <данные изъяты>. по месту жительства: г. Сковородино <адрес> недействительной и снять Сурикову <данные изъяты>. с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. В судебном заседании представитель истца - администрации Сковородинского района ФИО4, действующая на основании доверенности суду пояснила, что уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям указанным в иске. Также в обоснование иска пояснила, что ОУФМС России по Амурской области в Сковородинском районе не был соблюден порядок регистрации Суриковой <данные изъяты>. по месту жительства. В заявлении формы № 6 имеется подпись лица, предоставившего жилое помещение, в котором стоит роспись Попенко и печать ООО «Гарант», хотя ООО «Гарант» не являются собственником квартиры № <адрес> г. Сковородино. Собственник жилого помещения - администрация Сковородинского района, которая не была извещена о том, что в принадлежащей ей на праве собственности квартире произошла регистрация. Основанием для признания регистрации Суриковой <данные изъяты>. недействительной и снятия ее с регистрации в спорной квартире является предоставление недостоверных данных для регистрации. Представитель ответчика ОУФМС по Амурской области в Сковородинском районе - ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, суду пояснила, что 03 ноября 2010 года отделением УФМС России по Амурской области в Сковородинском районе была оформлена регистрация по месту жительства, путем проставления штампа в паспорте гражданки Суриковой <данные изъяты>. по адресу: г. Сковородино <адрес> Основанием для вселения и регистрации послужил представленный Суриковой <данные изъяты> договор найма служебного жилого помещения от 09 февраля 2009 года, заключенный между Суриковой <данные изъяты> и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Сковородинского района. Для оформления регистрации по месту жительства Сурикова <данные изъяты>. обратилась в домоуправление - ООО «Гарант». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Согласно п.9 и п.16 Правил регистрации, для регистрации гражданин обязан обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Сведений о распределении жилого фонда в г. Сковородино и сведений о назначении должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан в конкретных жилых помещениях, кроме домоуправления им не направлялось. Сурикова <данные изъяты> обратилась по вопросу регистрации к должностному лицу - в домоуправление, которое сочло возможным согласовать регистрацию по месту жительства. Согласно административного регламента, гражданин должен представить: заявление о регистрации по месту жительства, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение. Поскольку Суриковой <данные изъяты> был представлен документ, подтверждающий факт ее вселения в спорную квартиру - договор найма служебного жилого помещения считает, что регистрация ее по месту жительства была произведена законно и обоснованно. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель третьего лица Суриковой <данные изъяты> - Герасенков <данные изъяты> действующий на основании доверенности суду пояснил, что согласно Правил регистрации граждан по месту жительства, граждане имеют право на выбор места регистрации. Факт регистрации гражданина по месту жительства не порождает для гражданина никаких прав, не является сделкой. Регистрационный учет не носит разрешительного характера, это просто способ учета граждан, который носит уведомительный характер. Оснований для отказа в регистрации Суриковой <данные изъяты>. у ответчика не имелось. При регистрации Суриковой <данные изъяты>. был представлен договор специализированного найма жилого помещения, который являлся основанием для ее регистрации по месту жительства. На основании изложенного считает, что в требованиях администрации Сковородинского района необходимо отказать. Также просит в случае отказа в иске взыскать с ответчика судебные расходы, выразившиеся в оформлении доверенности на представительство в размере 500 рублей, оплату услуг представителя в размере 9.300 рублей и расходы на проезд представителя к месту рассмотрения дела и обратно в размере 5.018 рублей 10 копеек. Третье лицо Сурикова <данные изъяты>. доводы своего представителя поддержала. Представитель третьего лица - ООО «Гарант» Скачков <данные изъяты>., действующий на основании доверенности суду пояснил, что регистрация гражданина по месту жительства носит уведомительный характер. Для регистрации по месту жительства был представлен договор найма специализированного жилого помещения, который являлся основанием для ее регистрации. Возможно со стороны ООО «Гарант» имелись нарушения по факту заполнения заявления формы № 6, однако ООО «Гарант» как управляющая компания, созданная на основании решения органа местного самоуправления удостоверяет только факт вселения, то есть подтверждает законность вселения. Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, приходит к следующему выводу. Судом установлено, что на основании решения совета народных депутатов Сковородинского района от 21.11.2008 года квартира <адрес> г. Сковородино наделена статусом служебная и является муниципальной собственностью, собственник - муниципальное образование Сковородинский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.10.2008 года и повторным свидетельством о государственной регистрации права от 23 мая 2011 года, выданным взамен свидетельства серии <адрес> от 24.10.2008 года. Постановлением Администрации Сковородинского района № от 09 февраля 2009 года квартира <адрес> г. Сковородино была предоставлена Суриковой <данные изъяты>. - главному специалисту ФК и спорту администрации Сковородинского района на основании решения Межведомственной районной жилищной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно договора найма служебного жилого помещения от 09 февраля 2009 года Комитет по управлению муниципальным имуществом, действующий от имени собственника жилого помещения - муниципального образования Сковородинский район и Сурикова <данные изъяты> заключили договор о том, что Суриковой <данные изъяты> предоставляется жилое помещение - квартира <адрес> г. Сковородино Амурской области для временного проживания. Из заявления о регистрации по месту жительства поданного в ОУФМС России по Амурской области в Сковородинском районе, Сурикова <данные изъяты>. зарегистрирована по адресу: г. Сковородино <адрес> с 03 ноября 2010 года. Регистрация произведена на основании договора № от 09.02.2009 года в графе «лицо, предоставившее жилое помещение» указано ФИО11 и стоит печать ООО «Гарант». Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом Комитет имеет в оперативном управлении обособленное имущество, находящееся в собственности района, осуществляет права собственника в отношении муниципальной собственности от имени муниципального образования Сковородинский район. Ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что в соответствии с КонституциейРФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. В соответствии со ст. 3 вышеуказанного закона вцелях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством РФ. Контроль за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел. Ст. 6 закона предусматривает, что гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: - паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; - документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. В судебном заседании установлено, что Суриковой <данные изъяты> жилое помещение - квартира <адрес> г. Сковородино было предоставлено Комитетом по управлению муниципальным имуществом, действующий от имени собственника жилого помещения - муниципального образования Сковородинский район на основании договора найма служебного жилого помещения от 09 февраля 2009 года №. При подаче заявления о регистрации по месту жительства Суриковой <данные изъяты> были представлены: паспорт и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение - договор найма служебного жилого помещения от 09.02.2009 года №. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, предусматривают, что ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений. В соответствии с Перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством РФ контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, жилищного фонда субъектов РФ, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов; уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения. Согласно Уставу ООО «Гарант» предметом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда. В соответствии с договором управления от 04 июля 2009 года следует, что предметом договора является выполнение Управляющим - ООО «Гарант» работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таких домах и пользующихся на законном основании помещениями в этих домах лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирными домами деятельности, а также полная передача полномочий по управлению многоквартирными домами. Настоящий договор заключен на основании протокола № от 24 июня 2009 года по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории г. Сковородино. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО «Гарант» является должностным лицом, осуществляющим в соответствии с жилищным законодательством РФ контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, жилищного фонда субъектов РФ, муниципального жилищного фонда и ответственным за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда. В связи с чем, довод стороны истца н о том, что представитель ООО «Гарант» не имел полномочий ставить подпись в графе «лицо, предоставившее жилое помещение» судом признается несостоятельным. Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда РФ регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, отражающим, по смыслу Закона"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", факт проживания в жилом помещении. Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П). Кроме того, в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: - изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; - призыв на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата; - осуждение к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда; - признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; - смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; - выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; - обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Судом достоверно установлено, что в ОУФМС по Амурской области в Сковородинском районе представлены на регистрацию по месту жительства достоверные сведения, поскольку, истцом не отрицается, что с Суриковой <данные изъяты> заключался договор найма служебного жилого помещения от 09 февраля 2009 года №, подлинник которого у администрации Сковородинского района не сохранился. Данный договор стороной истца не оспаривался, в связи с чем, является действующим. На основании изложенного, судом не установлено обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, поэтому, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. В судебном заседании представителем третьего лица Суриковой <данные изъяты> - Герасенковым <данные изъяты>. было заявлено требование - в случае отказа в иске взыскать с ответчика судебные расходы, выразившиеся в оформлении доверенности на представительство в размере 500 рублей, оплату услуг представителя в размере 9.300 рублей и расходы на проезд представителя к месту рассмотрения дела и обратно в размере 5.018 рублей 10 копеек. Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. С. 94 ГПК РФ предусматривает, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Ст. 100 ГПК РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Анализируя указанные нормы, суд приходит к выводу, что заявление представителя третьего лица Суриковой <данные изъяты>. - Герасенкова <данные изъяты> о взыскании судебных расходов, выразившихся в оформлении доверенности на представительство в размере 500 рублей, оплату услуг представителя в размере 9.300 рублей и расходы на проезд представителя к месту рассмотрения дела и обратно в размере 5.018 рублей 10 копеек удовлетворению не подлежит. Поскольку, хотя третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований и имеют заинтересованность в деле (решение суда может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон спорного правоотношения), но, тем не менее, решением суда с данных лиц ничего не взыскивается и им ничего не присуждается. Кроме того, указные нормы предусматривают возмещение расходов сторон, а также расходы на проезд и проживание третьего лица, но не его представителя. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении исковых требований администрации Сковородинского района к Отделу Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области в Сковородинском районе о признании регистрации недействительной и снятии Суриковой <данные изъяты>. с регистрационного учета по месту жительства - отказать. Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Н.Б. Федорчук