Дело № 2-74-2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об удовлетворении заявленных истцом требований 01 августа 2011 года гор.Среднеколымск Среднеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Старостиной В.Е., с участием заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) Худалшеевой Н.А., при секретаре Созоновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) к Муниципальному образованию «Кангаласский 2 наслег» о признании противоречащим федеральному законодательству и частично недействующим Устава МО «Кангаласский 2 наслег», у с т а н о в и л: Заместитель прокурора Среднеколымского района РС(Я) обратилась в суд с иском к МО «Кангаласский 2 наслег» о признании противоречащим федеральному законодательству и частично недействующим Устава МО «Кангаласский 2 наслег», утвержденного решением наслежного Совета МО «Кангаласский 2 наслег» от 25.02.2008г. № 2, указывая, что при проверке соответствия Устава федеральному законодательству, выявлено нарушения требований Федерального закона от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и противоречие федеральному законодательству отдельных положений Устава: - в нарушение требований п.«в» ч.1 ст.8 ФЗ № 365-ФЗ, ч.1 ст.2 ФЗ № 131-ФЗ ч.1 ст.43 Устава поселения не соответствует действующей редакции указанных законов; - в нарушение требований ч.3 ст.8 ФЗ № 365-ФЗ, ч.3 ст.13 ФЗ № 131-ФЗ в часть 4 ст.12 Устава поселения не внесены соответствующие изменения, а именно: слова «путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан» заменить словами «представительным органом каждого из объединяемых поселений»; - в нарушение требований ч.5 ст.8 ФЗ № 365-ФЗ, п.21 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ пункт 22 ч.1 ст.5 Устава поселения не изложен в следующей редакции: «23) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и домов;»; - в нарушение требований п. «в» ч.11 ст. 8 ФЗ № 365-ФЗ в части 13 статьи 35 ФЗ № 131-ФЗ в часть 4 ст.46 Устава поселения не внесены соответствующие изменения, а именно: в первом предложении слова «в7-дневный срок» не заменены словами «в течение 10 дней»; - в нарушение требований п. «д» ч.11 ст.8 ФЗ № 365-ФЗ, ч.16 ст.35 ФЗ № 131-ФЗ часть 2 статьи 26 Устава поселения не дополнена пунктом следующего содержания: «нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан»; - в нарушение требований ч.12 ст.8 ФЗ № 365-ФЗ, п.11.1 ч.6 ст.36 ФЗ № 131-ФЗ ст.31 Устава поселения не дополнена пунктом следующего содержания: «10.1) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ;»; - в нарушение требований ч.14 ст.8 ФЗ № 365-ФЗ, п.10 ч.10 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ пункт 11 части 1 статьи 28 Устава поселения не дополнен словами «и иными федеральными законами»; - в нарушение требований п. «б» ч.16 ст.8 ФЗ № 365-ФЗ, ч.4 ст.44 ФЗ № 131-ФЗ часть 1 ст.44 Устава поселения не дополнена предложением следующего содержания: «Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.»; - в нарушение требований п. «в» ч.16 ст.8 ФЗ № 365-ФЗ, абзац второй части 8 ст.44 ФЗ № 131-ФЗ часть 5 статьи 44 Устава поселения не дополнен абзацами следующего содержания: «Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части.»; - в нарушение требований ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», п. 4.1 ч.1 ст.17 ФЗ № 131-ФЗ в п.4.1 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования слова «тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро – и (или) теплоснабжения),» не исключены; - в нарушение Федерального закона от 03.11.2010г. № 286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.6 ст.50 ФЗ № 131-ФЗ ст.53 Устава не изложена в следующей редакции: «Статья 53. Экономическая основа местного самоуправления 1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета сельского поселения, а также имущественные права сельского поселения. 2. В собственности муниципального образования может находиться имущество, предусмотренное федеральным законодательством.»; - пункт 3 части 1 статьи 6 Устава МО предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельского поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, что противоречит п.3 ч.1 ст.17 ФЗ № 131-ФЗ, согласно которой в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа; - в пункте 6 части 1 статьи 24 Устава указано, что в исключительной компетенции наслежного Совета находятся вопросы по определению порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Норма Устава не соответствует п.6 ч.10 ст.35 ФЗ № 131-ФЗ, в которой указано, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; - ч.ч.1, 3, 4 ст.56 Устава не соответствуют ч.4 ст.51 ФЗ № 131-ФЗ: в соответствии с ч.1 ст.56 Устава поселения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. Согласно ч.ч. 3,4 указанной статьи Устава учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени сельского поселения выступает наслежная администрация. Глава наслежной администрации своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного раза в год. Органы местного самоуправления от имени сельского поселения субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных предприятий и учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. В ч.4 ст.51 ФЗ № 131-ФЗ определено, муниципальные предприятия и учреждения могут создавать муниципальные образования. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом; - пунктом 7 ч.1 ст.59 Устава поселения установлено, что к собственным доходам бюджета сельского поселения относятся часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом наслежного Совета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов. Указанное положение противоречит п.7 ч.1 ст.55 ФЗ № 131-ФЗ, в котором установлено, что к собственным доходам местных бюджетов относятся часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов. Заместитель прокурора в судебном заседании исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным выше. Представитель ответчика МО «Кангаласский 2 наслег» - глава Бубякин К.К. в суд не явился, просит рассмотреть дело без его участия и представил заявление о признании иска, поскольку требования о признании противоречащими федеральному законодательству Устава МО «Кангаласский 2 наслег» считает обоснованными и законными. Выслушав заместителя прокурора Среднеколымского района РС(Я) Худалшееву Н.А. и изучив материалы дела, судом принято признание иска ответчиком, так как его волеизъявление не противоречит закону и не нарушает права других лиц. В силу ч.4 ст.7 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В связи с чем, Устав МО «Кангаласский 2 наслег» подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством путем внесения и изменений и дополнений. Ответчик вправе признать исковые требования, который должен быть принят судом, если заявление о признании иска не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц. Согласно ст.173 ГПК РФ при признании иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Последствия признания иска истцу разъяснено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194 – 199 ГПК РФ, р е ш и л: Исковое заявление заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) у д о в л е т в о р и т ь. Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующими ч.1 ст.43, ч.4 ст.12, п.22 ч.1 ст.5, ч.4 ст.46, ч.2 ст.26, ст.31, п.11 ч.1 ст.28, ч.1 ст.44, ч.5 ст.44, п.4.1 ч.1 ст.6, ст.53, п.3 ч.1 ст.6, п.6 ч.1 ст.24, ч.ч.1, 3, 4 ст.56, п.7 ч.1 ст.59 Устава Муниципального образования «Кангаласский 2 наслег», принятого решением наслежного Совета Муниципального образования «Кангаласский 2 наслег» № 2 от 25 февраля 2008 года. Обязать Муниципальное образование «Кангаласский 2 наслег» привести Устав МО «Кангаласский 2 наслег» в соответствие с федеральным законодательством путем внесения изменений и дополнений. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через Среднеколымский районный суд. Председательствующий судья: п/п Старостина В.Е.