Дело № 2-53-2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 06 июня 2011 года гор.Среднеколымск Среднеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Старостиной В.Е., с участием истца - заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) Худалшеевой Н.А., третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - представителя органа опеки и попечительства муниципального учреждения «Управление образованием Среднеколымского улуса» Черняковой М.В., представителя ответчика Муниципального образования «Среднеколымский улус (район)» Петровой А.Р., при секретаре Созоновой М.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах Лукиной Людмилы Гавриловны и Лукиной Колыманы Гавриловны к Муниципальному образованию «Среднеколымский улус (район)» и Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилого помещения, у с т а н о в и л: Заместитель прокурора Среднеколымского района РС(Я) в интересах Лукиной Л.Г. обратилась в суд с иском к ответчикам о предоставлении жилого помещения в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью не менее 32 кв.м., отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, оборудованной инженерными системами, указывая в обоснование требований на то, что Лукина Л.Г. со своей сестрой Лукиной К.Г. согласно Списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей с 24.07.2007г. состоят на очереди по предоставлению жилья в администрации МО «Среднеколымский улус (район)» и имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), однако в нарушение Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона РС (Я) « О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей в РС (Я)», Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органом государственной власти РС(Я) не в полной мере профинансированы переданные МО «Среднеколымский улус (район)» государственные полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам и до настоящего времени ему соответствующее жилье не предоставлено. В ходе судебного разбирательства заместителем прокурора изменены исковые требования следующим образом: взыскать с Казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов РС(Я) и Муниципального образования «Среднеколымский улус(район)» в пользу Лукиной Людмилы Гавриловны и Лукиной Колыманы Гавриловны целевую безвозвратную ссуду на приобретение жилого помещения в сумме 900 000 рублей, исходя из стоимости 1 кв.м. жилой площади в Среднеколымском районе в размере 25 000 рублей, так как ему жилье не предоставлено в связи с нехваткой средств субвенции, выделенной из бюджета Республики Саха (Якутия), за пределами выделенных Мо «Среднеколымский улус (район)» средств субвенции, ответственность за предоставление жилого помещения остальным нуждающимся в жилье детям-сиротам несут органы государственной власти РС (Я). Лукина Л.Г. и Лукина К.Г. в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без их участия. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований органа опеки и попечительства МУ «Управление образованием Среднеколымского района» Чернякова М.В. иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и пояснила, что Лукина Людмила и ее сестра Лукина Колымана, являются круглыми сиротами, состоят на учете с 2007 года и имеют право на получение целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилья, ежегодно в январе месяце Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете, у которых возникло право на обеспечение жилой площадью представляется в Министерство образования. Затем реестр направляется в Министерство финансов РС(Я) для выделения субвенции на приобретение жилья. В 2010 году им жилье не предоставлено из-за недостаточного выделения субвенции с республиканского бюджета. Представитель ответчика МО «Среднеколымский улус (район)» Петрова А.Р. иск не признала мотивируя тем, что в соответствии с Законом РС(Я) от 15.12.2010г. 872-З № 645-IV «О государственном бюджете РС(Я) на 2011 год» на предоставление жилья детям-сиротам на 2011 год для Среднеколымского района предусмотрено финансирование в размере 1 510 000 рублей, на которые запланировано приобретение жилья 3 детям-сиротам, в 2010 году на эти цели было выделено всего 1700 000 рублей, на эти средства приобретено жилье 4 детям-сиротам. Лукины состоят на очереди по получению жилья с 2007 года и имеют право на получение безвозвратной ссуды, утвержденные Списки направлялись в Министерство образования РС(Я) для включения в план предоставления субвенций органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ст.20 ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Из-за неполного финансирования органом государственной власти РС(Я) переданных муниципальному образованию государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, Лукиным не предоставлено жилье. Представитель ответчика Министерства финансов РС(Я) Герасимов А.З. в судебное заседание не явился и просит рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований о взыскании с Казны РС(Я)_в лице Министерства финансов РС(Я) отказать, поскольку обязанность по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Государственный бюджет РС(Я) выделяет субвенции на обеспечение жильем детей-сирот на основании заявки органов местного самоуправления, размер выделяемой субвенции определяется самим органом местного самоуправления. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства образования РС(Я) в судебное заседание не явился, не сообщил о причинах неявки. Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям. Согласно ст.40 ч.ч.1, 3 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами. В соответствии с п.2 ч.2 и ч.3 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающей дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении, а не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с п.6 ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006г. 348-З № 711-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относятся, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы вне очереди жилой площадью не ниже установленных законодательством Республики Саха (Якутия) социальных норм. Судом установлено, что Лукина Людмила Гавриловна, 12.09.1987 года рождения, ее сестра Лукина Колымана Гавриловна, 07.06.1989 года рождения, родились в г.Среднеколымск Среднеколымского района Якутской АССР, являются сиротами. Родители умерли: мать Лукина Нина Николаевна – 29.03.1995г., отец Лукин Гаврил Семенович – 06.11.1996г., что подтверждается свидетельствами о смерти. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Лукина Людмила и Лукина Колымана относятся к данной категории лиц. По справке администрации МО «Мятисский I-й наслег» Лукина Л.Г. и Лукина К.М. проживают в п.Сылгы-Ытар Среднеколымского района Республики Саха (Якутия), не имеют за ними прикрепленного жилья. Согласно представленных органом опеки и попечительства муниципального учреждения «Управление образованием Среднеколымского улуса» Списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в администрации МО «Среднеколымский улус (район)» по предоставлению жилья, Лукина Л.Г. и Лукина К.Г. состоят на учете с 24.07.2007г., включены в Список на 2010 год под номерами очереди – «6» и «7», на 2011 год – на шестой и седьмой очередях. В силу ч.5 ст.19 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на учете в органе опеки и попечительства МУ «Управление образованием Среднеколымского улуса» направлялись в Министерство образования РС(Я) для включения в план по обеспечению жилыми помещениями 29.01.2010 года. Лукины Людмила и Колымана были включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, претендовавших на получения жилья в 2010 году, на 2011 год также включены в указанный Список. Из информации органа опеки и попечительства МУ «Управление образованием Среднеколымского улуса» от 06.05.2011г. видно, что на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в 2010 году Среднеколымскому району выделено из республиканского бюджета – 903 000 рубля, из федерального бюджета – 248 000 рублей, дополнительно – 549 рублей и из местного бюджета выделено 500 000 рублей. Количество детей-сирот, состоящих на учете по получению жилья в администрации МО «Среднеколымский улус(район) на 2010 года составляло 23, у Лукиных в 2010 году возникло право на получение жилья. Сумма субвенции распределена согласно Решения межведомственной комиссии от 17.06.2010г., приобретено жилье 4-м детям-сиротам. В Списке нуждающихся в обеспечении жильем и у которых возникло право на обеспечение жилой площадью либо возникает в 2011 году в Среднеколымском районе состоит 22 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Списка, утвержденного главой МО «Среднеколымский улус (район)» в 2011 году за счет субсидии планируется обеспечение жильем троих детей, Лукина Л.Г. и Лукина К.Г. в данный список не включены. В собственности и на балансе муниципальных образований «Среднеколымский улус (район)» и «Город Среднеколымск» свободные жилые помещения для предоставления гражданам на условиях социального найма не имеется, что подтверждается информациями и.о. главы МО «Среднеколымский улус (район)» Гаврильева Р.С. от 28.04.2011г. и главы МО «Город Среднеколымск» Юдина Ю.Н. от 03.05.2011г. Тем самым, органы местного самоуправления не имеют возможности предоставить жилье Лукиной Л.Г. и Лукиной К.Г. В соответствии с. ч.2 ст.7 Закона РС (Я) от 31.03.2005г. «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)» при отсутствии жилого фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в лице их законных представителей, предоставляется целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилых помещений жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств, выделяемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Таким образом, согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона РС (Я) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств, выделяемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления несут ответственность только в пределах полученных из государственного бюджета субвенций. Исходя из положений п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», п.2 ст.5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «Об основных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.14, 15, 16, 19 Закона РФ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливающих, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей данной категории является расходными обязательством субъектов РФ и обеспечивается за счет субъектов РФ, оказание социальной поддержки детям-сиротам, в том числе обеспечение их жильем, не является полномочиями органа местного самоуправления и не относится к вопросам местного значения. В силу ч.3 ст.20 указанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. При таких обстоятельствах, в исковые требования в части взыскания целевой безвозвратной ссуды с МО «Среднеколымский улус (район)» подлежат отказу, следует взыскать целевую безвозвратную ссуду на приобретение жилого помещения Лукиной Л.Г. и Лукиной К.Г. с Казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов РС (Я). В суде установлено, что в 2010 году Министерством финансов Республики Саха (Якутия) по поступившей заявке МО «Среднеколымский улус (район)» не полностью выделена сумма субвенции для осуществления полномочий, переданных органам местного самоуправления по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В соответствии с п.1.3 и п.1.4 Положения о порядке предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, утвержденного Постановлением Правительства от 26 августа 2010 г. за № 397, жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по окончании пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, населения, всех типов профессионального образования, под опекой (попечительством), в приемной семье, службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, а также по возвращения из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы из государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения, предоставляемые по социальному найму из государственного или муниципального жилого фонда должны отвечать установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к местам постоянного проживания. Согласно ч.3 ст.10 Закона РС (Я) от 13.07.2006г. «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилого фонда РС(Я) по договорам социального найма», норма предоставления площади жилого помещения на одного человека установлена в размере 18 кв. метров и в размере 32 кв. метров общей площади на одиноко проживающего человека. Постановлением правительства РС(Я) «О стандартах для расчета субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Саха (Якутия) на 2007 год» утверждены следующие социальные нормы площади жилья: для семьи, состоящей из 2-х и более человек – 18 кв. метров на одного человека и дополнительно 9 кв. метров на семью; для одиноко проживающих граждан – 32 кв. метра. Распоряжением главы МО «Среднеколымский улус (район)» от 25.04.2011г. «Об установлении стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2011 год» среднерыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Среднеколымском районе установлена в размере 25 000 рублей. Учитывая изложенные данные, расчет стоимости целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилья Лукиной Л.Г. и Лукиной К.Г. составляет 900 000 рублей, исходя из нормы площади жилья 18 кв. метров на одного человека, на двоих – 36 кв. метров. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК, р е ш и л: Исковое заявление заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично. Взыскать с Казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в пользу Лукиной Людмилы Гавриловны и Лукиной Колыманы Гавриловны целевую безвозвратную ссуду на приобретение жилого помещения в сумме 900 000 рублей. В удовлетворении исковых требований в части взыскания с Муниципального образования «Среднеколымский улус (район)» в пользу Лукиной Людмилы Гавриловны и Лукиной Колыманы Гавриловны целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилого помещения отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через Среднеколымский районный суд РС (Я). Председательствующий судья: п/п Старостина В.Е. Копия верна: судья п/п секретарь Решение вступило в законную силу.