Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Среднеколымск 21 октября 2011 г. Среднеколымский районный суд РС (Я) в составе председательствующего – федерального судьи Герасимова Н.М., с участием истца – и.о. прокурора Среднеколымского района РС (Я) Худалшеевой Н.А., представителя ответчика МО «Среднеколымский улус (район)» по доверенности -Петровой Александры Руслановны, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований к предмету спора МУ «Управление образованием Среднеколымского района» Иванова Петра Николаевича, при секретаре Кудрине Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Среднеколымского района РС (Я) к Муниципальному образованию «Среднеколымский улус (район) РС (Я) и МОУ ««Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа»» в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Среднеколымского района РС (Я) обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) и Муниципальному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» о признании незаконным бездействие администрации МО «Среднеколымский улус (район)» по не финансированию мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности по предписанию ОГПН в муниципальном образовательном учреждении «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа», в связи с чем просит суд обязать МО «Среднеколымский улус (район)» профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МОУ ««Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа»» по предписанию ОГПН от 25.04.2011 № 42/112 и обязать МОУ «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности по предписанию ОГПН от 25.04.2011 № 42/1/1. Из искового заявления следует, что прокуратурой Среднеколымского района проведена проверка готовности образовательных учреждений к началу нового учебного года 2011-2012. Согласно информации начальника Отделения надзорной деятельности по Среднеколымскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я), в ходе контрольной проверки исполнения ранее выданных предписаний в отношении образовательных учреждений установлено, что муниципальное образовательное учреждение «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» не исполнила предписание в срок, по состоянию на 31 августа 2011 г. нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении не устранены. Главным государственным инспектором ОГПН Среднеколымского района с 19 апреля 2011 г. по 25 апреля 2011 г. проведена проверка объектов МОУ «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа». По результатам проверки главным государственным инспектором Среднеколымского района по пожарному надзору директору МОУ «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» Тарабукиной Н.И. 25 апреля 2011 г. выдано предписание № 42/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности: - составить план эвакуации людей при пожаре (п. 4.6.1 ГОСТ Р 12.2.143 Р 12.2.143-2002) в срок до 1 августа 2011 г. - обеспечить свободное открывание двери парадного выхода (п. 52 ППБ 01-03) в срок до 1 августа 2011 г. - привести в исправное состояние один шлейф автоматической пожарной сигнализации (абзац 1 п. 34 ППБ 01-03) в срок до 1 августа 2011 г. - устранить нарушения покрытия стен (сухая штукатурка (гипсокартон) в помещении спортивного зала (абзац 1 п. 36 ППБ 01-03) в срок до 1 августа 2011 г. Предложенные мероприятия являются обязательными для руководителей, организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Как указано в акте проверки государственного инспектора Среднеколымского района по пожарному надзору № 77 от 03.08.2011 г., указанное выше нарушение требований пожарной безопасности не устранено. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии с ч. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ, соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в указанный Федеральный закон № 69-ФЗ, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара и др. В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Муниципальным учреждением «Управление образованием Среднеколымского района» на 03 ноября 2010 г. была подана заявка на финансирование мероприятий по обеспечению безопасного функционирования образовательных учреждений Среднеколымского улуса в муниципальное образование «Среднеколымский улус (район)», но заявка на обеспечение противопожарной безопасности МОУ «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» В нарушение п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органом местного самоуправления Среднеколымского района, указанные мероприятия не профинансированы. В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органом местного самоуправления Среднеколымского района мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в указанном учреждении не профинансированы. В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Часть. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Одной из восьми групп Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденных приказом Минобрнауки РФ от 28.12.2010 № 2106, является соответствие инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся, воспитанников. По п. 6 Федеральных требований, требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся, воспитанников включают соответствие состояния и содержания территории, здания и помещений, а также и их оборудования требованиям санитарным правил, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу положений ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ, главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц за нарушения требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора. Таким образом, образовательное учреждение осуществляет свою деятельность незаконно и ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся в случае возникновения на объекте пожара. Причинами, которые обуславливают нарушения прав детей в образовательном учреждении, являются: отсутствие достаточного финансирования образовательного учреждения со стороны учредителя – МО «Среднеколымский улус (район)», отсутствие должного систематического контроля органа «Управление образованием Среднеколымского района» за соблюдением норм и правил организации образовательного процесса, недостаточная правовая грамотность руководителя образовательного учреждения. При таких обстоятельствах, неисполнение органом местного самоуправления и образовательным учреждением предписания ОГПН Среднеколымского района по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья в случае пожара. В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика Петрова А.Р. заявила о том, что ответчик исковые требования прокурора Среднеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц – учащихся МОУ «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» по устранению нарушений пожарной безопасности полностью признает и последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Соответчик МОУ «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» для участия в судебном заседании не прибыл и обратился в суд с просьбой рассмотреть дело без его участия. В судебном заседании представитель МУ «Управление образованием Среднеколымского района» сообщил суду о том, что МОУ «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» также признает иск и.о. прокурора Среднеколымского района РС (Я). Сторона истца возражений против ходатайства стороны ответчика не высказала. Суд, принимая во внимание заявление стороны ответчика о признании иска и мнения стороны истца, а также с учетом того, что от директора МОУ «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» поступило сообщение о том, что все нарушения по предписанию были устранены в августе месяце 2011 г., финансирование на пожарную безопасность МОУ «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» производится МО «Среднеколымский улус (район)» и что устранение нарушений может подтвердить только работники пожарной службы, как было установлено в ходе судебного заседания, признает признание ответчиком иска и находит необходимым удовлетворить заявленные исковые требования. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 197-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Среднеколымского района РС (Я) к Муниципальному образованию «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) и Муниципальному образовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» удовлетворить полностью и признать незаконным бездействие администрации МО «Среднеколымский улус (район)» по не финансированию мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности по предписанию ОГПН в муниципальном образовательном учреждении «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» а также обязать МО «Среднеколымский улус (район)» профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МОУ «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» по предписанию ОГПН от 25.04.2011 № 42/1/1 и обязать МОУ «Березовская средняя общеобразовательная национальная (кочевая) школа» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности по предписанию ОГПН от 25.04.2011 № 42/1/1. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через Среднеколымский районный суд Республики Саха (Якутия). Судья п/п Н.М. Герасимов