Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Среднеколымск 20 октября 2011 г. Среднеколымский районный суд РС (Я) в составе председательствующего – федерального судьи Герасимова Н.М., с участием истца – и.о. прокурора Среднеколымского района РС (Я) Худалшеевой Н.А., представителя ответчика МО «Среднеколымский улус (район)» по доверенности -Петровой Александры Руслановны, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований к предмету спора МУ «Управление образованием Среднеколымского района» Иванова Петра Николаевича, при секретаре Кудрине Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Среднеколымского района РС (Я) к Муниципальному образованию «Среднеколымский улус (район) РС (Я) и Муниципальному общеобразовательному учреждению «Эбяхская средняя общеобразовательная школа» в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Среднеколымского района РС (Я) обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) и Муниципальному общеобразовательному учреждению «Эбяхская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействие администрации МО «Среднеколымский улус (район)» по не финансированию мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности по предписанию ОГПН в муниципальном образовательном учреждении «Эбяхская СОШ», в связи с чем просит суд обязать МО «Среднеколымский улус (район)» профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МОУ «Эбяхская СОШ» по предписанию ОГПН от 26.02.2011 № 14/1/1 и обязать МОУ «Эбяхская СОШ» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности по предписанию ОГПН от 26.02.2011 № 14/1/1. Из искового заявления следует, что прокуратурой Среднеколымского района проведена проверка готовности образовательных учреждений к началу нового учебного года 2011-2012. Согласно информации начальника Отделения надзорной деятельности по Среднеколымскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я), в ходе контрольной проверки исполнения ранее выданных предписаний в отношении образовательных учреждений установлено, что муниципальное образовательное учреждение «Эбяхская средняя общеобразовательная школа» не исполнила предписание в срок, по состоянию на 31 августа 2011 г. нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении не устранены. Главным государственным инспектором ОГПН Среднеколымского района 18 января 2011 г. проведена проверка объектов МОУ «Эбяхская СОШ». По результатам проверки главным государственным инспектором Среднеколымского района по пожарному надзору директору МОУ «Эбяхская СОШ» Винокурову И.В. 26 февраля 2011 г. выдано предписание № 14/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании школы: - привести в соответствии ГОСТ и согласовать с местным гарнизоном пожарной охраны план эвакуации (п. 4.6.1 ГОСТ Р 12.2.143-2002) в срок до 1 августа 2011 г. - обеспечить функционирование наружного противопожарного водоснабжения (п. 2.11 СНиП 2.04.02-84) в срок до 1 августа 2011 г. - обеспечить наличие исправных первичных средств пожаротушения (огнетушители) (п. 108 ППБ 01-03) в срок до 1 августа 2011 г. В здании спортивного зала: - привести в соответствии ГОСТ и согласовать сместным гарнизоном ьпожарной охраны план эвакуации в срок до 01.08.2011 г. (п. 4.6.1 ГОСТ Р 12.2.143-2002). - обеспечить наличие исправных первичных средств пожаротушения (огнетушители) в срок до 01.08.2011 г. (п. 108 ППБ 01-03). - обеспечить свободное открытие двери эвакуационного выхода в срок до 01.08.2011 г. (п. 52 ППБ 01-03). Предложенные мероприятия являются обязательными для руководителей, организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Как указано в акте проверки государственного инспектора Среднеколымского района по пожарному надзору № 94 от 26.08.2011 г., указанное выше нарушение требований пожарной безопасности не устранено. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии с ч. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ, соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в указанный Федеральный закон № 69-ФЗ, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара и др. В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Муниципальным учреждением «Управление образованием Среднеколымского района» на 03 ноября 2010 г. была подана заявка на финансирование мероприятий по обеспечению безопасного функционирования образовательных учреждений Среднеколымского улуса в муниципальное образование «Среднеколымский улус (район)». Согласно заявки МОУ «Эбяхская СОШ», сметная стоимость мероприятий на обеспечение противопожарной безопасности в виде приобретения огнетушителей и замера сопротивляемости электропроводки составляет 70 тысяч рублей. При этом, инспектором ОГПН выявлены многочисленные и грубые нарушения требований пожарной безопасности в МОУ «Эбяхская СОШ». Однако, в нарушение п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органом местного самоуправления Среднеколымского района, указанные мероприятия не профинансированы. В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Частью 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Одной из восьми групп Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденных приказом Минобрнауки РФ от 28.12.2010 № 2106, является соответствие инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся, воспитанников. По п. 6 Федеральных требований, требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся, воспитанников включают соответствие состояния и содержания территории, здания и помещений, а также и их оборудования требованиям санитарным правил, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу положений Федерального закона № 69-ФЗ, главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц за нарушения требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора. Таким образом, образовательное учреждение осуществляет свою деятельность незаконно и ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся в случае возникновения на объекте пожара. Причинами, которые обуславливают нарушения прав детей в образовательном учреждении, являются: отсутствие достаточного финансирования образовательного учреждения со стороны учредителя – МО «Среднеколымский улус (район)», отсутствие должного систематического контроля органа «Управление образованием Среднеколымского района» за соблюдением норм и правил организации образовательного процесса, недостаточная правовая грамотность руководителя образовательного учреждения. При таких обстоятельствах, неисполнение органом местного самоуправления и образовательным учреждением предписания ОГПН Среднеколымского района по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья в случае пожара. В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика Петрова А.Р. заявила о том, что ответчик исковые требования прокурора Среднеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц – учащихся МОУ «Эбяхская СОШ» по устранению нарушений пожарной безопасности полностью признает и последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Соответчик МОУ «Эбяхская СОШ» для участия в судебном заседании не прибыл и обратился в суд с просьбой рассмотреть дело без его участия. При этом также сообщил, что иск признает. Кроме того, своим письмом в суд директор МОУ «Эбяхская СОШ» объяснил то, что фактически все нарушения, указанные в предписании противопожарной службы по зданию школы устранены, а здание спортзала не функционирует на основании приказа № 01-03/158 начальника МУ «Управление образованием Среднеколымского района», что также подтвердил представитель управления образованием. Сторона истца возражений против ходатайства стороны ответчика не высказала. Суд, принимая во внимание заявление стороны ответчика о признании иска и мнение стороны истца, а также с учетом того, что нарушения требований пожарной безопасности в МОУ «Эбяхская СОШ» фактически устранены, финансирование на пожарную безопасность МОУ «Эбяхская СОШ» производится МО «Среднеколымский улус (район)», как было установлено в ходе судебного заседания, признает признание ответчиком иска и находит необходимым удовлетворить заявленные исковые требования. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 197-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Среднеколымского района РС (Я) к Муниципальному образованию «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) и Муниципальному образовательному учреждению «Эбяхская средняя общеобразовательная школа», удовлетворить полностью и признать незаконным бездействие администрации МО «Среднеколымский улус (район)» по не финансированию мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности по предписанию ОГПН в муниципальном образовательном учреждении «Эбяхская средняя общеобразовательная школа», а также обязать МО «Среднеколымский улус (район)» профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МОУ «Эбяхская СОШ» по предписанию ОГПН от 26.02.2011 № 14/1/1 и обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Эбяхская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности по предписанию ОГПН от 26.02.2011 № 14/1/1. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через Среднеколымский районный суд Республики Саха (Якутия). Судья п/п Н.М. Герасимов