Дело № 2-90-2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об удовлетворении заявленных требований
26 августа 2011 года гор.Среднеколымск
Среднеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Старостиной В.Е.,
с участием заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) Худалшеевой Н.А.,
при секретаре Тайшине Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим федеральному законодательству и частично недействующим Устава Муниципального образования «Сень-Кюельский наслег»,
у с т а н о в и л:
Заместитель прокурора Среднеколымского района РС(Я) обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и частично недействующим Устава МО «Сень-Кюельский наслег», утвержденного решением наслежного Совета МО «Сень-Кюельский наслег» от 29.07.2010г. № 6, указывая, что при проверке соответствия Устава федеральному законодательству, выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 27.07.2010г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 03.11.2010г. № 286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федерального закона от 21.04.2011г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и противоречие федеральному законодательству отдельных положений Устава:
- в нарушение требований ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро – и (или) теплоснабжения)» не исключены;
- в нарушение требований Федерального закона от 03.11.2010г. № 286-ФЗ, ч.6 ст.50 ФЗ № 131-ФЗ ст. 47 Устава не изложена в следующей редакции:
«Статья 53. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета сельского поселения, а также имущественные права сельского поселения.
В собственности муниципального образования может находиться имущество,
предусмотренное федеральным законодательством.»;
- пункт 3 части 1 статьи 6 Устава МО предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельского поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, что противоречит п.3 ч.1 ст.17 ФЗ № 131-ФЗ, согласно которой в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа;
- в пункте 6 части 1 статьи 24 Устава указано, что в исключительной компетенции наслежного Совета находятся вопросы по определению порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, что не соответствует п.6 ч.10 ст.35 ФЗ № 131-ФЗ, в которой указано, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
- ч.ч.1, 3, 4 ст.56 Устава не соответствуют ч.4 ст.51 ФЗ № 131-ФЗ:
в соответствии с ч.1 ст.50 Устава поселения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. Согласно ч.ч. 3,4 указанной статьи Устава учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени сельского поселения выступает наслежная администрация. Глава наслежной администрации своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного раза в год.
Органы местного самоуправления от имени сельского поселения субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных предприятий и учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом;
в ч.4 ст.51 ФЗ № 131-ФЗ определено, муниципальные предприятия и учреждения могут создавать муниципальные образования. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
- пунктом 7 ч.1 ст.59 Устава поселения установлено, что к собственным доходам бюджета сельского поселения относятся часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом наслежного Совета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов, что противоречит п.7 ч.1 ст.55 ФЗ № 131-ФЗ, которым установлено, что к собственным доходам местных бюджетов относятся часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов.
- пункт 5 части 1 статьи 5 Устава не соответствует п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, согласно которого необходимо пункт 5 части 1 статьи 5 Устава МО «Сень-Кюельский наслег» после слов «в границах населенных пунктов поселения» дополнить словами «, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)».
Заместитель прокурора в судебном заседании заявление поддержала по основаниям, изложенным выше.
Представитель МО «Сень-Кюельский наслег» - глава Тарасов Н.И., в суд не явился, просит рассмотреть дело без его участия и представил заявление о признании заявления, поскольку требования о признании противоречащими федеральному законодательству Устава МО «Сень-Кюельский наслег» считает обоснованными и законными.
Выслушав заместителя прокурора Среднеколымского района РС(Я) Худалшееву Н.А. и изучив материалы дела, судом принято признание заявления ответчиком, так как его волеизъявление не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
В силу ч.4 ст.7 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В связи с чем, Устав МО «Сень-Кюельский наслег» подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством путем внесения и изменений и дополнений.
Орган местного самоуправления вправе признать требования, которое может быть принято судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194 – 199 ГПК РФ,
р е ш и л:
Заявление заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) у д о в л е т в о р и т ь.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующими п.5 ч.1 ст.5, п.п. 3, 4.1 ч.1 ст.6, п.6 ч.1 ст.24, ст.47, ч.ч.1,3,4 ст.50, п.7 ч.1 ст.53 Устава Муниципального образования «Сень-Кюельский наслег», принятого решением наслежного Совета Муниципального образования «Кангаласский 2 наслег» № 6 от 29 июля 2010 года.
Обязать Муниципальное образование «Сень-Кюельский наслег» привести Устав МО «Сень-Кюельский наслег» в соответствие с федеральным законодательством путем внесения изменений и дополнений.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через Среднеколымский районный суд.
Председательствующий судья: Старостина В.Е.