№2-2004/2010 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Колесниковой Д.А.,
при секретаре Макаровой Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт «29» декабря 2010 года дело по исковому заявлению Кутькиной Елены Викторовны к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе Республики Коми о включении определенных периодов в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, о возложении обязанности назначить трудовую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Кутькина Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе Республики Коми о включении определенных периодов в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и о возложении обязанности назначить пенсию со дня возникновения права на льготную пенсию. В обоснование заявленных требований указала, что, работая в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения ГУ РК «Санаторий Лозым», обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. Решением от 16.09.2010 в назначении пенсии необоснованно отказано. В нарушение действующего в период ее трудовой деятельности законодательства неправомерно не включены в специальный стаж ряд периодов, как в льготном порядке, так и в календарном исчислении.
В судебном заседании истец Кутькина Е.В. и ее представитель Першин С.А., действующий по доверенности от 12.11.2010, настаивали на исковых требованиях, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 01.04.1998 по 08.03.1989, а так же периоды работы в должности фельдшера в Пажгинской вспомогательной школе-интернате со 02.03.1983 по 31.03.1988, в календарном исчислении периоды курсов повышения квалификации с 22.11.1999 по 20.12.1999 и период работы в должности медсестры (медсестры по физиотерапии, старшей медсестры) физиотерапевтического отделения государственного учреждения Республики Коми «Санаторий Лозым» и возложить обязанность на ответчика назначить трудовую пенсию по старости по п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента возникновения такого права.
Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе Республики Коми Мальцева О.С., действующая по доверенности, не согласилась с исковыми требованиями. При этом пояснила, что в соответствии с действующим законодательством спорные периоды не могут быть зачтены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, как в льготном порядке, так и в календарном исчислении.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского и пенсионного дела, суд находит требования Кутькиной Е.В. подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Кутькина Е.В. с 23.03.1983 по настоящее время занимала должности, работа в которых включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При обращении в Пенсионный орган 16.07.2010 за назначением пенсии по старости на льготных условиях ей решением от 16.09.2010 отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия достаточного стажа работы, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Так, в стаж, дающий право на назначение досрочно пенсии, Пенсионным Фондом не включены следующие периоды: нахождение Кутькиной Е.В. на курсах повышения квалификации в период с 22.11.1999 по 20.12.1999, период работы истца медицинской сестрой физиотерапевтического отделения ГУ РК «Санаторий Лозым».
Период нахождения Кутькиной Е.В. в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет в период с 01.04.1988 по 08.03.1989, а так же период работы истца фельдшером в Пажгинской вспомогательной школе–интернат включены в специальный стаж при этом исчислены в календарном порядке.
Вместе с тем, решение Пенсионного органа от 16.09.2010 в части невключения периода нахождения Кутькиной Е.В. на курсах повышения квалификации с 22.11.1999 по 20.12.1999, периода работы истца медицинской сестрой физиотерапевтического отделения ГУ РК «Санаторий Лозым», и исчисление в календарном порядке включенного в специальный стаж период нахождения Кутькиной Е.В. в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 01.04.1988 по 08.03.1989 нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно противоречит действующему в период трудовой деятельности истца законодательству.
Так, в силу подпункта 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Постановлением Правительства Российской Федерации.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 (далее по тексту – Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Под специальным трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы на предусмотренных как ранее действующими, так и ныне действующими нормативными правовыми актами должностях.
Периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 №2-П, следует, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР, и статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Указанные нормативно-правовые акты действовали в спорный период трудовой деятельности истца Кутькиной Е.В.
В период нахождения на курсах повышения квалификации истец занимала должность, работа в которой включена в специальный стаж, в связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Также подлежат включению в специальный стаж и периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее по тексту – Постановление №1066).
В соответствии с пунктом 3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464.
Сторонами по делу не оспаривается, что истец Кутькина Е.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет в период с 01.04.1988 по 08.03.1989, занимая при этом должность медицинской сестры Сыктывдинской центральной районной больницы.
Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в льготном порядке.
Указанный льготный порядок исчисления стажа лечебной деятельности, установленный Постановлением №464, не предусматривает иного порядка для исчисления периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
В связи с этим, период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 01.04.1988 по 08.03.1989 подлежит исчислению в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, а период нахождения истца на курсах повышения квалификации после 01.11.1999 подлежит включению в специальный стаж Кутькиной Е.В. в календарном исчислении.
Из материалов дела следует, что истец Кутькина Е.В. в период со 02.03.1983 по 31.03.1988 работала в должности фельдшера в Пажгинской вспомогательной школе–интернат, который включен пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в календарном исчислении.
Данный период работы также относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Вместе с тем, период работы Кутькиной Е.В. в Пажгинской вспомогательной школе–интернат не может быть исчислен в льготном порядке, несмотря на то, что истец исполняла должностные обязанности медицинской сестры, поскольку отсутствует второе неотъемлемое условие, установленное законом – осуществление деятельности в соответствующих лечебно–профилактических (лечебных) учреждениях, которые поименованы в данном Списке.
В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения конкретный перечень наименований лечебно-профилактических учреждений не приводится. В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999, применяемой на практике, указанные учреждения не относятся к лечебно-профилактическим учреждениям.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Пажгинская вспомогательная школа – интернат относится к таковым, не имеется.
Рассматривая требования истца в части включения в специальный стаж периода ее работы в ГУ РК «Санаторий Лозым» суд приходит к следующему.
Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 названного Закона после 1 ноября 1999 года, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 и предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра физиотерапии в учреждении «санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические».
Таким образом, работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, а именно характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
В соответствии с положениями Устава ГУ РК «Санаторий «Лозым», утвержденного 10 февраля 2009 года Министерством здравоохранения РК, основными задачами санатория является, в том числе лечение здоровья людей. Санаторий осуществляет профилактическое лечение наряду с другими заболеваниями.
Из Положения об отделении физиотерапии ГУ РК «Санаторий «Лозым» следует, что отделение является структурным подразделением санатория, основными задачами которого является проведение лечебных, восстановительных и профилактических мероприятий.
Учитывая изложенное, период работы истца с 01.04.2001 по 15.07.2010 в должности медицинской сестры в многопрофильном ГУ РК «Санаторий «Лозым» неправомерно исключен ответчиком из стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поэтому имеются законные основания для удовлетворения иска в данной части.
Вместе с тем, при включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, а так же периодов работы в ГУ РК «Санаторий Лозым» в стаж работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, общий стаж истца на момент обращения за пенсией 16.07.2010 составит 29 лет 11 месяцев 4 дня, что менее установленных законом 30 лет, в связи с чем, у Кутькиной Е.В. отсутствует право на пенсию на момент обращения с заявлением о ее назначении.
Таким образом, оснований для назначения истице льготной пенсии не имеется, поскольку согласно статье 6 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, независимо от характера их занятий ко времени обращения.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Кутькиной Елены Викторовны удовлетворить частично.
Признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе№372/4649 от 19 августа 2010года в части невключения нахождения Кутькиной Елены Викторовны на курсах повышения квалификации с 22.11.1999 по 20.12.1999, периода работы Кутькиной Елены Викторовны медицинской сестрой (старшей медицинской сестры, медсестры по физиотерапии) физиотерапевтического отделения ГУ РК «Санаторий Лозым», связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и в части исчисления в календарном порядке включенного в специальный стаж период нахождения Кутькиной Елены Викторовны в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 01.04.1988 по 08.03.1989.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Сыктывдинском районе включить Кутькиной Елене Викторовне в стаж работы, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по подпункту 20 пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следующие периоды:
– период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 01.04.1988 по 08.03.1989 засчитывать в стаж работы, применяя правила исчисления периодов работы как один год за один год и три месяца;
– период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.11.1999 по 20.12.1999 засчитывать в стаж работы, применяя правила исчисления периодов работы в календарном порядке;
– период работы в должности медицинской сестры (старшей медицинской сестры, медсестры по физиотерапии) физиотерапевтического отделения ГУ РК «Санаторий Лозым» с 01.04.2001 по 19.01.2004, с 04.02.2004 по 02.10.2005, с 08.10.2005 по 28.01.2009, с 14.02.2009 по 10.05.2010, с 15.05.2010 по 15.07.2010 засчитывать в стаж работы, применяя правила исчисления периодов работы в календарном порядке.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его принятия.
Председательствующий Д.А. Колесникова