Дело №2-680/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:
судьи Соколовой Н.И.
при секретаре Макаровой Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт «20» июня 2011 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Слудка» о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сыктывдинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации сельского поселения «Слудка» о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой по информации, предоставленной отделом надзорной деятельности Сыктывдинского района, проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований правил пожарной безопасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения «Слудка», влияющие на ход тушения пожаров. Согласно представленной 20.05.2011 в прокуратуру района информации от отдела надзорной деятельности Сыктывдинского района, выявленные нарушения требований пожарной безопасности по состоянию на 20.05.2011 не устранены, что ставит под угрозу права, свободы и законные интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения «Слудка». Прокурор просил обязать администрацию сельского поселения «Слудка» в срок до 15.06.2011 в с.Слудка: установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); оснастить территорию общего пользования с. Слудка первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В д. Позялом: разработать мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности, противопожарный разрыв 15 м.) в районе <адрес>; разработать мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре; обустроить минерализованную полосу; установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); обеспечить переносной пожарной мотопомпой; обеспечить установкой звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара; оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В п. Усть-Пожег: разработать мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности, противопожарный разрыв 15 м.) в районе <адрес>; разработать мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре; обустроить минерализованную полосу; обеспечить переносной пожарной мотопомпой; обеспечить установкой звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара; оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; обустроить площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей к естественному водоисточнику (р. Вычегда) и забора воды в любое время года; установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); привести в исправное состояние пожарный водоем ПВ-25, расположенный по <адрес>. В д. Б. Парма: разработать мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности, противопожарный разрыв 15 м.) в районе <адрес>; разработать мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре; обустроить минерализованную полосу; обеспечить переносной пожарной мотопомпой; обеспечить установкой звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара; оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). В д. Прокопьевка: установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); обеспечить переносной пожарной мотопомпой; обеспечить установкой звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара; оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В д. Ипатово: обеспечить переносной пожарной мотопомпой; обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники; обеспечить установкой звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара; оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В д. Шиладор: обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники; установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); обустроить площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей к естественному водоисточнику (р. Пожег) и забора воды в любое время года; обеспечить переносной пожарной мотопомпой; обеспечить установкой звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара; оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.
В судебном заседании прокурор Распопова О.Л. настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом не возражала установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей до 15.07.2011.
Администрация сельского поселения «Слудка», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила.
Представитель третьего лица - ОНД Сыктывдинского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми – Засецкая О.М., действующая на основании доверенности, требования поддержала в части, указав, что ответчиком устранены некоторые нарушения. В частности, администрация СП «Слудка» обеспечила установку звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара в д. Позялом, п. Усть-Пожег, д. Б. Парма, д. Прокопьевка; обеспечила переносной пожарной мотопомпой п. Усть-Пожег, д. Шиладор.
В судебном заседании прокурор отказался от иска к администрации сельского поселения «Слудка» в вышеназванной части требований.
Определением суда производство по гражданскому делу в этой части прекращено.
Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав мнение прокурора, объяснения представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», одним из вопросов местного значения сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
На основании ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Согласно ст.20 Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (ППБ 01-03), наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п.п. 89, 94 Правил пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии.
На территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны (п. 114 ППБ 01-03).
При наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления) (п. 94 ППБ 01-03).
Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) (п. 112 ППБ 01-03).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Сыктывдинского района по информации, представленной отделом надзорной деятельности Сыктывдинского района, проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований правил пожарной безопасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения «Слудка», влияющие на ход тушения пожаров.
Отделом надзорной деятельности Сыктывдинского района в марте 2011 года на территории муниципального образования сельского поселения «Слудка», в состав которого входят с.Слудка, п.Позялом, п.Усть-Пожег, д.Парма, д.Прокопьевка, д. Шиладор, д.Ипатово, выявлены следующие нарушения, которые на момент разрешения настоящего спора не устранены: органами местного самоуправления в с. Слудка не установлены у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); территория общего пользования с. Слудка не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В д. Позялом: не разработаны мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения ((устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности, противопожарный разрыв 15 м и др.) (в районе <адрес>)); у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре; отсутствует минерализованная полоса, лиственные насаждения; отсутствует переносная пожарная мотопомпа; территория общего пользования не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В п.Усть-Пожег: не разработаны мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения ((устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности, противопожарный разрыв 15 м и др.) (в районе <адрес>)); не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре; отсутствует минерализованная полоса, лиственные насаждения; отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей к естественному водоисточнику (р. Вычегда) и забора воды в любое время года; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); пожарный водоем ПВ-25, расположенный по <адрес>, находится в неисправном состоянии; отсутствует установка звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара; территория общего пользования не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В д.Б. Парма: не разработаны мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения ((устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности, противопожарный разрыв 15 м и др.) (в районе <адрес>)); не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре; отсутствует минерализованная полоса, лиственные насаждения; отсутствует переносная пожарная мотопомпа; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); территория общего пользования не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В д.Прокопьевка: отсутствует переносная пожарная мотопомпа; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); территория общего пользования не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В д. Ипатово: отсутствует переносная пожарная мотопомпа; отсутствует достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники; отсутствует установка звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара; территория общего пользования не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В д. Шиладор: отсутствует достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей к естественному водоисточнику (р. Пожег) и забора воды в любое время года; отсутствует исправная установка звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара; территория общего пользования не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.
Судом установлено, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности администрацией сельского поселения «Слудка» не устранены.
Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на органы местного самоуправления обязательств в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности, что в случае возникновения чрезвычайных ситуаций ставит под угрозу права, свободы и законные интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения «Слудка», кроме того, исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц об обязании ответчика совершить определенные действия.
При этом, принимая во внимание, что прокурор не возражал против увеличения срока, необходимого ответчику для исполнения возложенной на него обязанности, суд считает возможным увеличить срок до 15.07.2011.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Сыктывдинского района удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Слудка» в срок до 15.07.2011 в с.Слудка: установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);
оснастить территорию общего пользования с. Слудка первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.
В д.Позялом: разработать мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности, противопожарный разрыв 15 м.) в районе <адрес>;
разработать мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре;
обустроить минерализованную полосу;
установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);
обеспечить переносной пожарной мотопомпой;
оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.
В п.Усть-Пожег: разработать мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности, противопожарный разрыв 15 м.) в районе <адрес>;
разработать мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре;
обустроить минерализованную полосу;
оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;
обустроить площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей к естественному водоисточнику (р. Вычегда) и забора воды в любое время года;
установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);
привести в исправное состояние пожарный водоем ПВ-25, расположенный по <адрес>.
В д. Б.Парма: разработать мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности, противопожарный разрыв 15 м.) в районе <адрес>;
разработать мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре;
обустроить минерализованную полосу;
обеспечить переносной пожарной мотопомпой;
оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;
установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).
В д.Прокопьевка: установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);
обеспечить переносной пожарной мотопомпой;
оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.
В д. Ипатово: обеспечить переносной пожарной мотопомпой;
обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники;
обеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара;
оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.
В д.Шиладор: обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники;
установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);
обустроить площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей к естественному водоисточнику (р. Пожег) и забора воды в любое время года;
обеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения в населенном пункте людей на случай пожара;
оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья- Н.И. Соколова