№2-647/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе
судьи Колесниковой Д.А.,
при секретаре Аббасовой И.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании «27» июня 2011 года в с. Выльгорт гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к Соколовой С.И. о взыскании излишне выплаченных сумм,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО МР «Сыктывдинский» обратилась в суд с исковым заявлением к Соколовой С.И. о взыскании излишне выплаченных сумм суточных в размере <данные изъяты> рублей и сумм компенсации проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. В обоснование требований указала, что Соколова С.И. состоит в должности <данные изъяты> администрации муниципального района «Сыктывдинский». С 31.05.2010 по 25.06.2010 главным специалистом-экспертом отдела контроля бюджетных учреждений и использования межбюджетных трансфертов управления финансово-бюджетного надзора проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности администрации МО МР «Сыктывдинский», по итогам которой выявлены нарушения, в том числе расходования средств на служебные командировки и компенсацию стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно. В связи с чем, истец просит взыскать излишне выплаченные суммы командировочных и оплаты стоимости проезда к месту отпуска с ответчика, согласно акту ревизии.
В последующем представителем истца Груздевым О.А., действующим по доверенности, уточнены исковые требования как требования о взыскании с ответчика излишне выплаченных сумм суточных, связанных со служебной командировкой, в размере <данные изъяты> рублей и сумм компенсации проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек путем удержания указанных сумм из заработной платы ответчика Соколовой С.И.
Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От представителя истца поступило заявление, в котором последний просит рассмотреть дело без его участия, кроме того указывает, что настаивает на удовлетворении уточненных требований.
От ответчика так же поступило заявление, в котором Соколова С.И. просит рассмотреть дело без ее участия, кроме того указывает, что с требованиями не согласна.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Соколова С.И. состоит в должности главного специалиста отдела юридической и кадровой работы администрации муниципального района «Сыктывдинский».
Согласно приказу главы муниципального района – руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №<данные изъяты>-к от 02.09.2008 Соколова С.И. направлена в командировку в г.Ухта сроком на три дня с 10.09.208 по 12.09.2008. Отделом бухгалтерского учета и отчетности Соколовой С.И. выданы под отчет денежные средства на командировочные расходы.
Согласно авансовому отчету №<данные изъяты> от 15.09.2008 Соколовой С.И. возмещены суточные расходы в размере <данные изъяты> рублей.
Из материалов дела так же усматривается, что ответчику Соколовой С.И. и ее неработающим членам семьи оплачена стоимость проезда к месту отдыха и обратно за 2009 год в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Указанные обстоятельства находят свое подтверждение в материалах дела и сторонами по делу не оспаривается.
Судом установлено, что в период с 31.05.2010 по 25.06.2010 главным специалистом-экспертом отдела контроля бюджетных учреждений и использования межбюджетных трансфертов управления финансово-бюджетного надзора проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности администрации МО МР «Сыктывдинский», по результатам которой составлен акт от 25.06.2010.
Согласно п.10 названного акта в ходе проверки правильности расходования денежных средств на командировки и на оплату компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно выявлены нарушения как федерального, так и регионального законодательства.
Так, Постановлением Правительства РК от 18.08.2006 №203 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, лицам, замещающим государственные должности Республики Коми, государственным гражданским служащим Республики Коми» установлено, что при направлении лиц, замещающих государственные должности Республики Коми, гражданских служащих в служебные командировки на территории Российской Федерации им обеспечивается, в том числе возмещение дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке за пределами Республики Коми, и в размере 100 рублей за каждый день нахождения в командировке на территории Республики Коми.
Решением Совета МО муниципального района «Сыктывдинский» от 30.05.2008 №13/5-15 утверждено Положение о порядке, условиях и нормах расходов командирования выборных должностных лиц муниципального района «Сыктывдинский» и муниципальных служащих администрации муниципального района «Сыктывдинский», согласно которому размер возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных) при направлении выборного должностного лица, муниципального служащего в служебную командировку ему гарантируются сохранение должности и денежного содержания (среднего заработка), а также возмещение в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке на территории Республики Коми.
Согласно акту ревизии указанное превышение размеров возмещения противоречит ст.136 Бюджетного кодекса РФ.
Кроме того, проверкой правильности расходования денежных средств на оплату компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно установлено, что Постановлением главы муниципального образования «Сыктывдинский» от 30.03.2005 №3/237 «О мерах по реализации решения Совета МО «Сыктывдинский район» от 29.12.2004 №20/12-7 «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджета МО «Сыктывдинский район» утвержден Порядок предоставления гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющимся работниками организаций, финансируемых из бюджета МО «Сыктывдинский район» (далее – Порядок), который противоречит Закону Республики Коми от 31.12.2004 №78-РЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми» (далее – Закон Республики Коми №78–РЗ).
Так, названным порядком установлена оплата компенсации стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, в том числе детям до 23 лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях среднего, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Указанное положение противоречит ст.2 Закона Республики Коми №78–РЗ и нормам бюджетного законодательства.
Согласно акту ревизии сумма необоснованных расходов по выплате суточных за декабрь 2008 года составила <данные изъяты> рублей, а сумма необоснованных расходов по выплате компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно составила <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.
Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в суд с требованием о взыскании с ответчика Соколовой С.И., установленных проверкой финансово-хозяйственной деятельности администрации МО МР «Сыктывдинский», излишне выплаченных сумм.
Основания и правила удержаний из заработной платы работника установлены Трудовым кодексом в соответствии с Конвенцией МОТ №95. Статья 8 Конвенции предусматривает, что удержания из заработной платы разрешено производить в условиях и в пределах, предписанных национальным законодательством или определенных в коллективных договорах или в решениях арбитражных судов. Трудящиеся должны быть уведомлены об условиях и пределах таких удержаний.
Согласно ст.137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Удержания из заработной платы работника могут производиться в случаях, установленных законодательством, то есть независимо от волеизъявления работодателя, и по его решению. Приведенная норма определяет основания удержаний, производимых по решению работодателя для погашения задолженности работника, и содержит исчерпывающий перечень таких оснований.
Так, положениями ст. 137 Трудового кодекса РФ установлено, что удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда или простое; а так же при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска.
Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод, что излишне выплаченные работнику суммы по общему правилу не подлежат возврату работодателю, за исключением закрытого перечня случаев, когда такой возврат возможен в силу прямого указания закона.
Судом установлено, что в ходе проверки финансовой деятельности администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» выявлено, в том числе неправомерное расходование средств бюджета в связи с возмещением расходов на служебные командировки и на оплату компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно. Ни акт ревизии, ни представление об устранении выявленных нарушений в установленном порядке истцом обжаловано не было.
При этом как из содержания искового заявления, так и акта ревизии следует, что указанные нарушения допущены в связи с применением истцом локальных нормативных актов, а не в результате счетной ошибки или иных обстоятельств, перечень которых содержит закон.
Давая правовую оценку фактическим обстоятельствам дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что начисление и выплата ответчику Соколовой С.И. в 2008 году излишних сумм суточных в размере <данные изъяты> рублей и сумм компенсации проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек не было связано с арифметическими подсчетами, а произошло, как установлено актом ревизии, в связи с нарушением истцом порядка расходов командирования должностных лиц и порядка предоставления гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севра и приравненным к ним местностям, что не может быть отнесено к счетной ошибке. Не доказана так же и вина ответчика в причинении ущерба, равного взыскиваемым суммам.
Кроме того, не установлено в рассматриваемом случае и образование задолженности ответчика перед работодателем ввиду своевременно невозвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой, поскольку из материалов дела усматривается, что авансовые отчеты сданы ответчиком в установленные сроки и претензий со стороны работодателя относительно их полноты и правильности не было.
При таком положении суд приходит к выводу, что исковые требования, направленные на взыскание излишне выплаченных сумм с Соколовой С.И. удовлетворению не подлежат, поскольку судом не установлено недобросовестности со стороны последней и совершения ею таких действий, которые могли бы свидетельствовать об обратном.
Ссылка истца на нарушение законодательства при определении размера выплат истцу не принят судом во внимание, поскольку ответчик, являясь работником администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в рамках Трудового кодекса РФ, не должна нести ответственность за действия работодателя.
Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к Соколовой С.И. о взыскании излишне выплаченных сумм, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья Д.А. Колесникова