РЕШЕНИЕ
с. Выльгорт 19 сентября 2011 года
Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сухопаров В.И.
при секретаре Каневой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кадиевой Р.К. на постановление и.о. начальника Сыктывкарского межрайонного отдела ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления Россельхознадзора по РК от 07.04.2011,
установил:
Кадиева Р.К. обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. начальника Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 07.04.2011 года, согласно которого она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование жалобы Кадиева РК. указала, что административного правонарушения не совершала, копия протокола об административном правонарушении ей не вручалась, о привлечении к административной ответственности узнала от судебных приставов.
В судебном заседании Кадиева Р.К. пояснила, что необоснованно привлечена к административной ответственности. Фотография, приобщенная к делу, не является фотографией ее участка. На участке лес выкорчеван, деревья отсутствуют, имеется забор, постройки, а также высажена зелень.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, Аникин П.П. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что в соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям. В данном случае сотрудники Россельхознадзора причиненный вред не выявляли. Представленная в материалах дела фотография не дает возможности понять, какой именно участок на ней изображен. На представленных доверительницей снимках видно, что участок огорожен, обрабатывается, имеются насаждения.
Представитель Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Мальцев А.М. с жалобой не согласился в полном объеме. В обоснование свей позиции пояснил, что согласно акту Сыктывкарского лесничества № 474 от 01.07.2010 года земельный участок № проезда № садоводческого товарищества «Тыла-ю» зарос древесно-кустарниковой растительностью возрастом более 5 лет. Из акта проверки соблюдения требований земельного законодательства от 19.07.2010 года с приложенными к нему фотоматериалами следует, что в ходе проверки участка № проезда № СНТ «Лымва» выявлено, что участок полностью зарос кустарниками и мелколесьем, то есть не используется по целевому назначению более 5 лет. Доводы заявителя о том, что она не извещалась о месте и времени рассмотрения дела, являются не состоятельными, поскольку все извещения направлялись ей по месту регистрации, что подтверждено соответствующими документами.
Представитель Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Андарьянова Н.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что на момент проверки указанный участок был заросшим, в связи с чем заявитель была привлечена к административной ответственности.
Представитель Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Самойленко В.П. с доводами жалобы не согласился.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН»,
- садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);
- садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение);
Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ст. 13 ЗК РФ, целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимым условием наступления административной ответственности по данной статье является, совершение действий (бездействие), приводящих к ухудшению качественного состояния земель.
Суду не представлено доказательств, того что действия (бездействие) Кадиевой Р.К., причиняют, либо могут причинить, вред земле, как природному объекту.
В соответствии с постановлением и.о. начальника Сыктывкарского межрайонного отдела УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РК от 04.04.2011, Кадиевой Р.К. совершено административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ, выразившееся в допущении зарастания земельного участка древесной и кустарниковой растительностью.
Из представленных суду фотографий, пояснений заявителя, его представителя, установлено, что на принадлежащем Кадиевой Р.К. земельном участке имеется забор, сарай, часть сруба, а также выращивается картофель. Кустарники и деревья отсутствуют.
Из представленной Россельхознадзором в материалы административного дела фотографии невозможно установить, какой именно участок был сфотографирован.
Из анализа представленных сторонами фотографий видно, что фоновые объекты на них разные (две высоких ели на фотографиях представленных Кадиевой Р.К., отсутствуют на фотографии представленной Россельхознадзором).
Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении и.о. начальника Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 07.04.2011 года, в ходе судебного разбирательства не доказаны.
В соответствии со ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Кроме того, согласно протокола об административном правонарушении и постановления и.о. начальника Сыктывкарского межрайонного отдела ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления Россельхознадзора по РК от 07.04.2011 к административной ответственности привлекается Кадиева Роза Каспулатовна, однако в судебном заседании установлено, что владельцем земельного участка № 120 проезд № 6 садоводческого товарищества «Тыла-ю», является Кадиева Роза Касполатовна, т.е. к административной ответственности было привлечено не надлежащее лицо.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5-30.8, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление и.о. начальника Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 07.04.2011 года, - отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течении 10 дней со дня его провозглашения.
Судья: В.И.Сухопаров