РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 мая 2010 года Сызранский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Котовой М.А.
при секретаре Фокиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Конкина И.В. о признании недействительным постановления администрации Сызранского района Самарской области Номер обезличен от Дата обезличена года,
у с т а н о в и л :
Конкин И.В. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Сызранского района Самарской области Номер обезличен от Дата обезличена года, указав, что в соответствии с договором дарения от Дата обезличена года и договором купли-продажи от Дата обезличена года он является собственником земельного участка,
расположенного в районе с. ... района ..., участок Номер обезличен общей площадью 1337699,00 кв.м., отнесенного к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием- для сельскохозяйственных целей. Право собственности на данный участок зарегистрировано в регистрационной службе Дата обезличена года. Ограничений прав и обременение не зарегистрировано. После приобретения участка ему стало известно, что для строительства газопровода высокого давления от ... до ... с отпайкой на ... по землям Сызранского района Самарской области ОАО «Сызраньгаз» был выделен земельный участок площадью 50 000 кв.м., в состав которого вошла и часть его спорного земельного участка. Акт выбора земельного участка под строительство указанного газопровода был утвержден постановлением администрации Сызранского района Номер обезличен от Дата обезличена года. Считает, что указанное постановление нарушает его права собственника земельного участка, поскольку создает ему препятствия в пользовании участком. Кроме того, постановление вынесено со следующим нарушением законодательства. Согласно ст.31 Земельного кодекса РФ «Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями». Местом пролегания трассы газопровода указываются земли коллективно-долевой собственности СХА ..., а в акте выбора земельного участка от Дата обезличена года в качестве собственника земли указан внешний управляющий СХА ..., который не мог выступать в качестве собственника земли и согласовывать выделение данного земельного участка под строительство газопровода.
Акт выбора земельного участка для строительства газопровода составлен с учетом выписки из решения правления СХА ... от Дата обезличена года «об отказе от права постоянного пользования земельным участком общей площадью 5,0 га (50000 кв.м) на период проектирования и строительства подземного газопровода». Эта выписка является ничтожной, так как утверждена неуполномоченным органом - правлением СХА ..., тогда как определением Арбитражного суда Самарской области от Дата обезличена года в отношении СХА ... введена процедура внешнего управления.
Таким образом, на момент выбора земельного участка для строительства газопровода земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах СХА ... находились в общей долевой собственности граждан (пайщиков) и с апреля 2007 года выделялись в натуре.
Согласно ст. 14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решения о порядке владения и пользования земельным участком, находящемся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности. В соответствии с письмом Номер обезличен от Дата обезличенагода администрации сельского поселения ... в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года на территории поселения было проведено 3 общих собрания участников долевой собственности, а именно: Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года. Полагает, что акт выбора земельного участка под строительство газопровода высокого давления не был согласован собственником земельного участка и поэтому не мог быть утвержден постановлением администрации Сызранского района. О наличии постановления узнал, когда обратился в суд с иском к ОАО «Сызраньгаз» об устранении нарушений прав собственника земельного участка, не связанного с лишением владения в Дата обезличена года. Просил постановление администрации Сызранского района Номер обезличен от Дата обезличена года признать недействительным.
В судебном заседании представитель заявителя Конкина И.В.- Тюрин В.В., действующий на основании доверенности, выданной Дата обезличена года, требования Конкина И.В. поддержал, сославшись на вышеприведенные доводы.
Представитель заинтересованного лица- администрации Сызранского района Самарской области Кудашкина М.В., действующая на основании доверенности Номер обезличен, выданной Дата обезличена года пояснила, что требования Конкина И.В. считает необоснованными, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления Конкин И.В. не был собственником участка общей площадью 133 га. Кроме того, постановление администрации района Номер обезличен от Дата обезличена года было принято согласно действующего законодательства- ст.31 Земельного кодекса РФ, поскольку оно вынесено на основании выписки из решения собрания членов СХА ... от Дата обезличена года, в котором было указано, что собственники земельного участка дали согласие на предоставление земельного участка общей площадью примерно 5 га под проектирование и строительство подземного газопровода высокого давления из земель, переданных в пользование СХА ... во временное пользование ОАО «Сызраньгаз» и акта выбора земельного участка под строительство газопровода от Дата обезличена года. Администрация района собственником спорного земельного участка не является и не должна была проверять- проводилось ли общее собрание собственников земельного участка, достаточно было получить выписку из решения и акт выбора участка. В соответствии с выпиской общего собрания и актом выбора земельного участка- администрация района своим постановлением Номер обезличен от Дата обезличена года утвердила данный акт выбора и границ земельного участка и согласовала место размещения под строительство газопровода высокого давления. Данное постановление давало возможность ОАО Сызраньгаз» разрабатывать проект газопровода. Никакие права Конкина при принятии постановления и в настоящее время нарушены не были, просила в удовлетворении требований Конкину отказать.
Представитель заинтересованного лица- администрации Сызранского района Самарской области Ляшкова А.П., действующая на основании доверенности Номер обезличен, выданной Дата обезличена года пояснила, что требования Конкина И.В. считает необоснованными, поскольку он не представил доказательств того, что построенный ОАО «Сызраньгаз» газопровод проходит по участку, собственником которого является Конкин и не представил доказательств того, что газопровод создает ему препятствия в пользовании участком.
Представитель заинтересованного лица- ОАО «Сызраньгаз» Гришина А.Е., действующая на основании доверенности Номер обезличен, выданной Дата обезличена года пояснила, что требования Конкина И.В. считает необоснованными, поскольку газопровод высокого давления от ... до пос. ... с отпайкой на ... по землям Сызранского района Самарской области был построен силами ОАО «Сызраньгаз» в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года. После окончания строительных работ была произведена рекультивация земель, что подтверждается Актом приемки-сдачи рекультивируемых земель от Дата обезличена года. Указанный газопровод был принят в эксплуатацию в установленном законом порядке, что подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию Номер обезличен от Дата обезличена года. Газопровод поставлен на технический и кадастровый учет, что подтверждается Техническим паспортом Номер обезличен от Дата обезличена года и Кадастровым паспортом Номер обезличен от Дата обезличена года, построен в соответствии с проектом, техническими условиями, а также требованиями СП 42-101-2003, СНиП 42-01-2002, СНиП П-37-76, СНиП 3.01.04-87, СНиП 3.05.02-88, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от Дата обезличена года, подписанным Государственным инспектором Ростехнадзора по Самарской области Г. М.Н. Составление указанного акта свидетельствует о том, что законченный строительством объект газораспределительной системы не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан. Заявитель Конкин И.В. вступил в правомочие собственника Дата обезличена года и в момент принятия оспариваемого им постановления администрации собственником земельного участка не являлся и его права и интересы не могли быть нарушены. В момент приобретения права собственности на земельный участок Конкин обязан был знать и знал о находящемся на нем газопроводе. Кроме того, основным условием признания законодательного акта недействительным в соответствии со ст. 255 ГПК РФ является наличие факта нарушения прав и свобод гражданина. С момента приобретения Конкиным права собственности на земельный участок и по настоящее время никакие сельскохозяйственные работы на нем не проводились, а поэтому доводы заявителя о том, что нахождение на принадлежащем ему земельном участке газопровода высокого давления препятствует осуществлению его планов по освоению и использованию участка, являются необоснованными. Конкиным не представлены доказательства, подтверждающие факт чинения препятствий в осуществлении правомочий собственника. Конкин вводит и заблуждение суд, ссылаясь в своем заявлении на нормы Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Гостехнадзорм РФ от 22.04.1992 года № 9. В соответствии с Разделом 1 и п. 2.1.6. Г1Б газопровод высокого давления от ... до пос. ... с отпайкой на ... является не магистральным, а наружным межпоселковым газопроводом II категории, а поэтому заявителем необоснованно указываются границы и режим эксплуатации охранной зоны газопровода. В соответствии с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. Пункт 17 Правил охраны устанавливает, что утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки, для существующих газораспределительных сетей производится без согласования с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков. Если заявитель имеет намерение осваивать принадлежащий ему земельный участок, препятствия в этом отсутствуют, поскольку в соответствии с п. 47 Правил охраны газораспределительных сетей, земельные участки, расположенные в охранных зонах газопроводов, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими по назначению. В соответствии с п. 2.2.2. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления при подземной прокладке заглубление газопровода составляет не менее 0,8 м от верха трубы. Фактически глубина заложения газопровода составляет не менее 1,2 м, что подтверждается исполнительным профилем газопровода. Практика показывает, что при производстве сельскохозяйственных работ (а участок Конкина относится к землям сельскохозяйственного назначения) даже сельскохозяйственной техникой нарушение земельного горизонта составляет около 0,2 м. Таким образом, препятствий в осуществлении Конкиным своих прав по освоению земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования не имеется. Просила в удовлетворении требований Конкину И.В. отказать.
Заслушав представителя заявителя Конкина И.В. и представителей заинтересованных лиц, суд приходит к выводу о том, что заявление Конкина И.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
На основании ст.254 ГПК РФ- гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст.255 ГПК РФ- к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В материалах дела имеется постановление администрации Сызранского района Самарской области Номер обезличен от Дата обезличена года «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка (землепользования)» из которого видно, что администрация района, рассмотрев заявление ОАО «Сызраньгаз» постановила: утвердить акт выбора и проект границ земельного участка (землепользования), относящегося к землях сельскохозяйственного назначения, предназначенного под строительство газопровода высокого давления от ... до ... с отпайкой на ... по землям Сызранского района Самарской области, площадью 50000 кв.м. Согласовать место размещения под строительство газопровода высокого давления от ... до ... с отпайкой на ... по землям Сызранского района Самарской области, расположенного на земельном участке (землепользовании) площадью 50000 кв.м. л.д.11).
В судебном заседании было установлено, что администрация района имела полномочия на принятие вышеуказанного постановления, порядок принятия постановления был соблюден, содержание постановления соответствует требованиям закона, поскольку постановление было принято в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ.
Заявитель Конкин И.В. не представил в суд доказательств, свидетельствующих о том, что газопровод построен на принадлежащем ему земельном участке либо на какой-то части участка, а также не представил доказательств того, что строительством газопровода были нарушены его права и свободы и созданы какие-либо препятствия к использованию по назначению земельного участка, поскольку как пояснил в судебном заседании представитель заявителя Конкина И.В.- Тюрин В.В. до настоящего времени с момента приобретения- с июля-августа 2009 года Конкин И.В. свой земельный участок площадью более 133 га не обрабатывает, по назначению не использует и использовать не пытался.
При таких обстоятельствах суд полагает, что заявление Конкина И.В. не обоснованно и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 254-255 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Конкина И.В. о признании недействительным постановления администрации Сызранского района Самарской области Номер обезличен от Дата обезличена года оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья - подпись.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года.
Судья -подпись.
Копия верна.
Судья - М.А.Котова