о признании приказа незаконным

РЕШЕНИЕ

18 августа 2010 года

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Байгуловой Г.С.

при секретаре Чечиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по исковому заявлению Зуева О.Г. к ООО «Быткомфорт» о признании приказа незаконным,

у с т а н о в и л:

Зуев О.Г. обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Быткомфорт» о признании приказа незаконным, указав в иске, что Дата обезличена года ООО «Быткомфорт» в лице директора Сачкова Г.А. издал приказ №32 «о заключении договоров и введение в действие тарифов на воду на полив зеленых насаждений» В котором в соответствии с решением Собрания представителей Сызранского района Самарской области третьего Созыва Номер обезличен от Дата обезличена года «об оплате граждан жилых помещений, коммунальных услуг в муниципальном районе Сызранский в 2010году» и Постановлением администрации Сызранского района Самарской области Номер обезличен от Дата обезличена года приказал: Ввести в действие с Дата обезличена года тарифы на воду в ... 54,79 рублей за куб.метр. в связи с чем поручил контролерам заключать с населением договора за оказанные коммунальные услуги и взимать плату согласно тарифам, установленным ответчиком. Считает, что действие администрации ООО «Быткомфорта» нарушает его права, гарантированные государством за местное самоуправлением, которое в пределах своих полномочий определяет и устанавливает тарифы за коммунальные платежи. Согласно ФЗ №97 от 21.07.2007 «О муниципальных образованиях». согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления наделены правом устанавливать местные налоги и сборы, согласно ст. 57 Конституции РФ, граждане РФ обязаны платить, установленные законом налоги и сборы, а данные действия администрации ответчика не являются соответствующими закону. Ответчик не наделен и не может быть наделен полномочиями по назначению тарифов коммунальных платежей. При обращении в администрацию главы ... получили устный отказ с советом обратиться в суд. При обращении к ответчику и проводить коммунальные платежи в соответствии с законом ответчик также отказывается, ссылаясь на высокую себестоимость и другие надуманные обстоятельства. Администрация ответчика заявление об отмене приказа не принимает, поясняя что с данным заявлением обратиться в суд. Просить признать приказ №32 от 30 апреля 2010 года «О заключении договоров и введении в действие тарифов на воду на полив зеленых насаждений» ООО «Быткомфорт», расположенный в п.гт Междуреченск незаконным.

В судебном заседании истец свои требования поддержал, сослался на доводы, указанные в иске и дополнил, что получив разрешение в ООО «РЭП» на подключение к водопроводу питьевой воды он совместно с жителями 4 домов по ... в ... подключились к водопроводным сетям ..., установили общий счетчик воды, жители двух домов установили еще и личные приборы учета потребления воды. С 2008 года по 2009 год оплата за водоснабжение производилась из расчета 19 рублей 10 копеек за 1 куб по показаниям общего счетчика, из показаний общего счетчика вычитаются показания личных счетчиков, а остальная сумма делится на оставшиеся дома. В июле 2010 года ему пришла квитанция об оплате водоснабжения из расчета 54,79 рублей за 1 куб холодной воды, а потом пришло предупреждение об оплате 23 000 рублей. Он обратился в ООО «Быткомфорт» с просьбой объяснить откуда взялась сумма в 23 000 рублей, ему пояснили, что потребление воды рассчитывалось из тарифа 54,79 рублей. Он не согласен с данным тарифом, поскольку согласно решения Собрания представителей Сызранского района Самарской области третьего Созыва Номер обезличен от Дата обезличена г. «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению организаций коммунального комплекса на 2010 год» тариф по ... составил 19,20 рублей. Издание ООО «Быткомфорт» приказа №32 от 30.04.2010 года о заключении договоров и введении в действие тарифов на воду на полив зеленых насаждений является нарушением требований закона, согласно тарифы устанавливаются органами местного самоуправления. Считает, что данный приказ является незаконным и идет в разрез с решением собрания представителей. Просит суд признать данный приказ незаконным.

Представитель ответчик ООО «Быткомфорт» Горбачева Л.А. действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года исковые требования не признала и в судебном заседании пояснила согласно п.4 решения собрания представителей Сызранского района Самарской области третьего созыва Номер обезличен от Дата обезличена года «Об установлении оплаты граждан за жилые помещения и коммунальные услуги в муниципальном районе Сызранский в 2010 году» для граждан муниципального района Сызранский, проживающих в жилых помещениях, не оборудованных приборами учета, при расчете платы за потребление коммунальных услуг применяются нормативы, утвержденные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района Сызранский в 2008 году. На основании Постановления администрации Сызранского района Самарской области Номер обезличен от Дата обезличена г. расчет воды производится по себестоимости. Приказ № 32 от 30.04.2010 года о заключении договоров и введении в действие тарифов на воду на полив зеленых насаждений не устанавливает тариф, а издается в соответствии с п. 4 решения собрания представителей. Данный приказ создан для внутреннего пользования, так как ООО «Быткомфорт» не может работать себе в убыток. Расчет квитанций по оплате за водоснабжение в данном случае производился исходя из показаний общего счетчика, который установлен на границе раздела, из которых вычитались показания, предоставленные гражданами, имеющими личные счетчики, а остальная сумма делилась на количество оставшихся потребителей. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ООО «Быткомфорт» Суринская Н.Е., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что городское поселение Междуреченск состоит из двух сельских поселений - ... и п.г.т. ... В каждом из поселков существует свой изолированный водный комплекс, который снабжает жителей водой. На основании Постановления администрации Сызранского района Самарской области Номер обезличен от Дата обезличена г. расчет воды производится по себестоимости по всем поселениям, входящим в состав п.г.т. ... отдельно. Приказ № 32 «О заключении договоров и введение в действие тарифов на воду на полив зеленых насаждений» издан на основании расчетов себестоимости воды.

Представитель третьего лица. не заявляющего самостоятельных требования на предмет спора, глава администрации п.г.т. Междуреченск, муниципального район Сызранский Прудцев В.И. в судебном заседании пояснил, что администрация п.г.т. Междуреченск заключила с ООО «Быткомфорт» договор Номер обезличен от Дата обезличена года на техническое обслуживание, санитарное содержание, предоставление коммунальных услуг и текущий ремонт жилищного фонда, придомовых территорий г.п. Междуреченск. В данном договоре пункт об изменении и установлении тарифов ООО «Быткомфорт» отсутствует. Считает, что приказ № 32 «О заключении договоров и введение в действие тарифов на воду на полив зеленых насаждений» незаконен, исковые требования Зуева О.Г. подлежат удовлетворению

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований администрации Сызранского района Машин Д.Г., действующий на основании доверенности т Номер обезличен от Дата обезличена года, в судебном заседании пояснил, что в соответствии с Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» собрание представителей Сызранского района установило тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению, предприятию ООО «Быткомфорт» в городском поселении Междуреченск в соответствии с приложением Номер обезличен к решению Собрания представителей Сызранского района - 22,16 руб. за 1 кубометр воды. В приложении Номер обезличен к Постановлению Главы администрации Сызранского района Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении социальных норм жилищной обеспеченности и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг», на которое ссылается представитель ответчика ООО «Быткомфорт», есть примечание в котором указано, что расход воды на полив зеленых насаждений 48 кубометров на 100 кв. м. поливной площади за сезон по себестоимости воды, но тарифы не указаны, ООО «Быткомфорт» установил себестоимость воды и фактически установил тарифы не имея на это полномочий.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований администрации Сызранского района Наумов А.М., действующий на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года в судебном заседании пояснил, что на основании Федерального закона №210 право установления тарифов в части водоснабжения населения предоставлено органам местного самоуправления. До принятия данного закона тарифы устанавливались администрацией Сызранского района. После того, как право установления тарифов было передано администрациям поселений они стали утверждать свои тарифы. Иные органы и организации не имеют полномочия устанавливать тарифы, независимо от рода предоставляемых услуг. Приказом № 32 «О заключении договоров и введение в действие тарифов на воду на полив зеленых насаждений» ООО «Быткомфорт» весь расход воды списывается на полив. Тариф должен быть установлен в соответствии с решением Собрания представителей. Тариф по всем населенным пунктам устанавливается единый, поскольку разные тарифы не предусмотрены законом. При решении вопроса об утверждении тарифов затраты организации учитываются уже на следующий год. Для того, что бы тарифы не были искусственно завышены определяется предельный индекс, который умножается на тариф прошлого года. Если даже себестоимость превышает индекс ее уже применять нельзя. Самовольно издавать приказ ООО «Быткомфорт» не имел право. ООО «Быткомфорт» должен был быть обратиться в администрацию Сызранского района или администрацию п.г.т. Междуреченск с калькуляцией, администрация должна были проверить правильность расчетов и разъяснить как правильно применить приложение Номер обезличен.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела приходит к выводу, что требования Зуева О.Г. обоснованным и подлежат удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии со ст. 14 Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №131-ФЗ от 08 октября 2003 года решение вопросов по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов поселения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» №210 от 30 декабря 2004 года (в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 184-ФЗ,от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ, действующей на момент издания приказа №32 от 30 апреля 2010 года, изданного ООО «Быткомфорт») органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения … а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Судом установлено, что по договору аренды объектов инженерной инфраструктуры, расположенных по адресу ... от Дата обезличена года городское поселение Междуреченск муниципального района Сызранский, являющееся арендодателем передало ООО «Быткомфорт», являющееся арендатором во временное владение и пользование за плату объекты инженерной инфраструктуры расположенные п.г.т. ... Муниципального района Сызранский согласно приложению Номер обезличен с целью осуществления обслуживания и содержания объектов инженерной инфраструктуры в том числе водопроводную сеть в ... л.д.27-31). По договору Номер обезличен от Дата обезличена года на техническое обслуживание, санитарное содержание, предоставление коммунальных услуг и текущий ремонт жилищного фонда, придомовых территорий городского поселения Междуреченск администрация городского поселения Междуреченск Сызранского района, передала ООО «Быткомфорт» обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию, предоставлению коммунальных услуг и текущему ремонту жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и придомовых территорий, находящихся у администрации п.г.т. на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) л.д.6). Постановлением администрации Сызранского района от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении социальных норм жилищной обеспеченности и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг утверждены нормативы потребления воды и водоотведения для населения» установлены нормативы потребления воды и водоотведения для населения Сызранского района (без приборов учета) согласно приложения Номер обезличен, в котором имеется примечание о расходе воды для полива зеленых насаждений 48м3 на 100м2 поливной площади за сезон по себестоимости воды (СНиП II-31-74) л.д.25-26). Пунктом 2 Решения собрания представителей Сызранского района Самарской области третьего Созыва Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении тарифов по водоснабжению и водоотведению организаций коммунального комплекса на 2010 год» л.д.20) установлены тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению предприятию ООО «Быткомфорт» п.г.т Междуреченск согласно приложению Номер обезличен, в соответствии с которым тариф по водоснабжению всем потребителям составляет 22,16 рублей за 1 м3 (НДС не облагается) л.д.21). Решением Собрания представителей Сызранского района Самарской области третьего созыва Номер обезличен от Дата обезличена года «Об установлении оплаты граждан за жилые помещения и коммунальные услуги в муниципальном районе Сызранский в 2010 году» л.д.22-23) оплата услуг по водоснабжению и водоотведению установлено производить по ценам и нормативам, утвержденным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района Сызранский (п.5 Решения). ООО «Быткомфор» произвел расчет себестоимости воды по п.г.т. ... и ..., фактическая себестоимость воды в ... составила 54,79 руб. л.д.12) Приказом директора ООО «Быткомфорт» №32 от 30 апреля 2010 года «О заключении договоров и введении в действие тарифов на воду на полив зеленых насаждений» введены в действие с Дата обезличена года на поливной сезон 2010 года тарифы на воду на полив зеленых насаждений в размере фактической себестоимости за 2009 год по п.г.т. ... - 23,19 рублей за куб.м., по ... 54,79 руб./ку.м. л.д.11).

Таким образом, судом установлено, что приказ директора ООО «Быткомфорт» №32 от 30 апреля 2010 года «О заключении договоров и введении в действие тарифов на воду на полив зеленых насаждений» издан в нарушение требований закона, т.к. им фактически установлен тариф на воду на полив зеленых насаждений, в то время как тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, устанавливаются органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах требование Зуева О.Г. о признании вышеуказанного приказа незаконным обоснованно и подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ООО «Быткомфорт» о том, что данный приказ является внутренним, ООО «Быткомфорт» не установило тарифы, а установило фактическую себестоимость воды, которая и должна рассчитываться на основании примечания к Постановлению администрации Сызранского района от Дата обезличена года при оплате за использовании е воды зеленых насаждений, не могут быть приняты судом, поскольку в тексте приказа указанно о введение в действие тарифа на воду, именно исходя из установленного тарифа и производятся начисления по оплате водоснабжения. Кроме того, в приложении к указанному постановлению установлены нормативы потребления воды и водоотведения для населения Сызранского района у которых отсутствуют приборы учета, а в оспариваемом приказе установлен тариф для всех потребителей воды.

Доводы представителя ответчика ООО «Быткомфорт» о том, что ООО «Быткомфорт» обращалась в администрацию п.г.т. Междуреченск с вопросом изменения тарифов по водоснабжению т.к. организация терпит убытки и себестоимость воды значительно выше установленных тарифов, но администрация не принимает никаких мер по разрешению данного вопроса, в связи с чем ООО «Быткомфорт и произвело расчет себестоимости и взыскивает плату за воду на полив зеленых насаждения исходя из рассчитанной себестоимости, не могут быть приняты судом, поскольку данное обстоятельство не являются юридически значимым обстоятельством при разрешении данного искового заявления. Кроме того, вопросы по разрешению споров по тарифам, надбавкам и иные споры между органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса регулируются Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Зуева О.Г. удовлетворить.

Признать приказ №32 от 30 апреля 2010 года «О заключении договоров и ведение в действие тарифов на воду на полив зеленых насаждений», изданный директором Общества с ограниченной ответственностью «Быткомфорт» незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Сызранский районный суд

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Г.С. Байгулова

Решение в мотивированном виде изготовлено Дата обезличена года