РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2010 года Сызранский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Байгуловой Г.С.
при секретаре Чечиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников ДОУ «Солнышко» с. Троицкое о признании бездействия должностных лиц администрации Сызранского района незаконными и обязывании провести организационно-финансовые мероприятия, с целью приведения противопожарного состояния ДОУ «Солнышко» в соответствии с действующим законодательством,
у с т а н о в и л :
Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних воспитанников ДОУ «Солнышко» с. Троицкое с заявлением о признании бездействия должностных лиц администрации Сызранского района незаконными и обязывании провести организационно-финансовые мероприятия, указав в иске, что прокуратурой Сызранского района в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении ДОУ «Солнышко» ..., расположенного по адресу: ..., в целях создания безопасных условий обучения учащихся и работающего персонала. В результате проведенной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности: подвальные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией согласно норм с выводом сигнала о срабатывании на ЦППС; двери эвакуационных выходов из подвального помещения детского сада не оборудованы световым табло «Выход» с автономным источником электропитания; не установлено устройство защитного отключения УЗО; линии групповой сети, прокладываемые от групповых, этажных щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, не выполнены трехпроводными; сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации не выведен на пульт приема ЦППС; сети внутреннего противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии и не обеспечивают требуемый по нормам расход воды. Отделом Госпожнадзора в предписании Номер обезличен от Дата обезличена года, удостоверяющего несоответствие общеобразовательного учреждения требованиям пожарной безопасности, руководителю ДОУ «Солнышко» ставился вопрос о приведении общеобразовательного учреждения в надлежащее состояние в части выполнения противопожарных мероприятий. Однако до настоящего времени нарушения пожарной безопасности в полном объеме не устранены. Финансирование школы осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс и администрацией Сызранского района по муниципальным программам, реализуемым ДОУ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования. Неоднократно направляемые заявки в администрацию Сызранского района о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности остаются без внимания. В соответствии со ст. 38 ФЗ РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, и лица, которые в установленном порядке назначены ответственными за обеспечение пожарной безопасности, полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регламентирует полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Самостоятельно общеобразовательное учреждение не может устранить указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, а также в связи с отсутствием собственных средств и бюджетным финансированием, а финансирование администрацией Сызранского района на устранение указанных нарушений пожарной безопасности осуществляется недостаточно. Здания ДОУ относятся к категории объектов с низкой пожарной устойчивостью и массовым пребыванием людей, а допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей вследствие воздействия опасных факторов. Таким образом, прокурорская проверка показала, что учредителем учреждения - администрацией Сызранского района не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию общеобразовательного учреждения, игнорируя требования действующего законодательства. Бездействие должностных лиц администрации Сызранского района способствуют снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся. Просит суд признать бездействие должностных лиц администрации Сызранского района в обеспечении мер пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении ДОУ «Солнышко» с. Троицкое незаконным. Обязать администрацию Сызранского района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ДОУ «Солнышко» с. Троицкое, провести необходимые организационно-финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния ДОУ в соответствие с действующим законодательством.
Представитель прокуратуры Сызранского района Самарской области - старший помощник прокурора Пивоваров С.В. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении уточнил, сослался на доводы изложенные в заявлении, просил признать бездействие администрации Сызранского района в обеспечении мер пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении ДОУ «Солнышко» с. Троицкое незаконным. Обязать администрацию Сызранского района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ДОУ «Солнышко» с. Троицкое, провести необходимые организационно-финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния ДОУ в соответствие с действующим законодательством.
Представитель администрации Сызранского района Ляшкова А.П., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, в судебном заседании требования прокурора Сызранского района не признала, пояснила, что для обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности в Сызранском районе с 2008 года действует районная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Сызранского района на 2008-2010 года». На 2010 год программой предусмотрена общая сумма 1941000 рублей. Для исполнения данной программы администрацией Сызранского района на ДОУ «Солнышко» с. Троицкое выделены денежные средства на основные мероприятия: установка сертифицированной двери на сумму 30000 рублей; установка дверных блоков на запасных выходах на сумму 22800 рублей; частичный ремонт электропроводки на сумму 98500 рублей. Также в ДОУ «Солнышко» с. Троицкое были проведены работы капитального характера (ремонт перегородок) на сумму 397500 рублей. Согласно ответа ОАО «Волгателеком» от Дата обезличена года в с. Троицкое нет технической возможности как по организации прямого провода от образовательного учреждения «Солнышко» до подразделения пожарной охраны, так и линейного устройства СФ ОАО «ВТ» следовательно, требования прокурора о выведении автоматической пожарной сигнализации на пульт приема ЦППС, не подлежит удовлетворению. Администрацией Сызранского района в первую очередь выделяются денежные средства на мероприятия обеспечивающие безопасность воспитанников и работников, и которые могут повлечь за собой тяжкие последствия. Просит отказать прокурору Сызранского района в удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица Западного управления Министерства образования и науки Самарской области - Никитина Е.Ю., действующая на основании доверенности в судебном заседании разрешение заявления прокурора Сызранского района оставила на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица заведующая общеобразовательного учреждения ДОУ «Солнышко» с. Троицкое - Тюленева А.А. в судебном заседании требования прокурора поддержала и пояснила, что администрацией Сызранского района выделяются денежные средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности, из указанных в Предписании Номер обезличен от Дата обезличена года 14 нарушений на данный момент устранено 5 указанных нарушений, 3 нарушения частично устранены.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России Самарской области ОГПН г.о. Сызрань, Октябрьск, м.р. Сызранский, Шигонский Давыдов Д.А. в судебном заседании пояснил, что требование прокурора обоснованны, однако указанные в предписание Номер обезличенНомер обезличен от Дата обезличена года нарушения о выводе сигнала автоматической пожарной сигнализацией о срабатывании на ЦППС согласно норм, в настоящее время устранено быть не может не по вине администрации Сызранского района, т.к. согласно представленного ответа начальника противопожарного спасательного отряда Номер обезличен в пожарно-спасательной части пункта связи и коммутатора не имеется.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Сызранского района Самарской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В связи с вступлением в силу с 01.01.2005 года Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (ст. 31 ч. 1 п. 4 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 с изменениями и дополнениями к нему).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) «О пожарной безопасности, к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Судом установлено, что в соответствии с Договором о совместном учредительстве образовательных учреждений от Дата обезличена года, дополнительным соглашением от Дата обезличена года к договору о совместном учредительстве образовательных учреждений от 27 сентября 2001 года Министерство образования и науки Самарской области и администрация Сызранского района являются учредителями муниципальных образовательных учреждений, находящихся в собственности муниципального образования Сызранского района. Согласно п. 2.1 данного Договора, Министерство образования и науки Самарской области осуществляет финансирование учреждений по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся, воспитанников и образовательный процесс, за счет средств выделяемых из областного бюджета. Согласно п.п. 2.2 вышеуказанного Договора, администрация Сызранского района осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений Учреждений, оплату оказываемых учреждениям коммунальных услуг и приобретаемого для Учреждений оборудования длительного пользования.
При проведении проверки исполнения законодательства пожарной безопасности в ДОУ «Солнышко» по адресу ... были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности и установлен срок для их устранения - Дата обезличена года. Из указанных в предписании Номер обезличен от Дата обезличена года нарушений не устранены следующие нарушения: подвальные помещения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией согласно норм с выводом сигнала о срабатывании на ЦППС; двери эвакуационных выходов из подвального помещения детского сада оборудовать световым табло «Выход» с автономным источником электропитания; установлено устройство защитного отключения УЗО; линии групповой сети, прокладываемые от групповых, этажных щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, выполнить трехпроводными; сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации вывести на пульт приема ЦППС; сети внутреннего противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии и не обеспечивают требуемый по нормам расход воды.
Отнесение этих мероприятий к первичным мерам пожарной безопасности обусловлено нормой ч. 1 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) «О пожарной безопасности», которая среди основных понятий данного закона содержит и определение первичных мер пожарной безопасности как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Поскольку закон (новая редакция ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности»), обеспечение первичных мер пожарной безопасности относит к полномочиям органов местного самоуправления, то обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и их финансирование лежит на администрации Сызранского района, что также подтверждается Договором о совместном учредительстве образовательных учреждений от Дата обезличена года с дополнительным соглашением к нему от Дата обезличена года
Согласно ответа Номер обезличен начальника пожарно-спасательного отряда Номер обезличен противопожарной службы Самарской области от Дата обезличена года в пожарно-спасательной части 185 пункта связи нет, в данном подразделении коммутатора, способного обеспечить подключение к нему соединительных линий объектов телефонных станций, прямых соединительных линий с наиболее важными объектами находящимися в районе выезда части также не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению частично, поскольку имеют место нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в помещении ДОУ «Солнышко», расположенном в ..., вместе с тем, суд полагает, что нарушение о выведении сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт приема ЦППС не может быть устранено в силу объективных причин - отсутствие пункта связи и коммутатора, способного обеспечить подключение к нему соединительных линий объектов телефонных станций, прямых соединительных линий с наиболее важными объектами находящимися в районе выезда ПСЧ-185 ПСО Номер обезличен, поэтому в этой части требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Доводы представителя администрации Сызранского района о том, что требования прокурора о признании бездействия администрации Сызранского района незаконным необоснованно, т.к. администрация Сызранского района выделяет денежные средства ДОУ «Солнышко» на устранение нарушений Правил пожарной безопасности, часть нарушений устранена, не могут быть приняты судом, поскольку срок для устранения указанных нарушений в предписании Номер обезличен от Дата обезличена года указан до Дата обезличена года, но эти нарушения не устранены до настоящего времени, следовательно, требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 254-255 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление прокурора Сызранского района Самарской области удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие администрации Сызранского района по не устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении по адресу: ...
Обязать администрацию Сызранского района Самарской области устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ДОУ «Солнышко» с Троицкого муниципального района Сызранский, провести необходимые организационно-финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния ДОУ «Солнышко» в соответствии с действующим законодательством: подвальные помещения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией согласно норм; двери эвакуационных выходов из подвального помещения детского сада оборудовать световым табло «Выход» с автономным источником электропитания; установить устройство защитного отключения УЗО; линии групповой сети, прокладываемые от групповых, этажных щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, выполнить трехпроводными; сети внутреннего противопожарного водопровода привести в неисправное состояние обеспечивающее требуемый по нормам расход воды.
В остальной части заявленных прокурором Сызранского района требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток.
Судья:
Решение в мотивированном виде изготовлено Дата обезличена года