РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2010 года г. Сызрань
Сызранский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Байгуловой Г.С.
с участием помощника прокурора Сызранского района Самарской области Пивоварова С.В.
при секретаре Чечиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся ОУ Усинской СОШ «Образовательный центр» к администрации Сызранского района Самарской области об обжаловании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
у с т а н о в и л:
Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с заявлением к администрации Сызранского района Самарской области об обжаловании действий (бездействий) органа местного самоуправления, указав в заявлении что в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в общеобразовательном учреждении Усинской СОШ, расположенной по адресу: <адрес>, в целях создания безопасных условий воспитания, обучения, ухода, присмотра оздоровления учащихся и работающего персонала. В ходе проверки в ОУ Усинской СОШ установлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками; не заменена устаревшая функционально непригодная с гигиенической точки зрения мебель; не проведена обработка постельных принадлежностей (подушек, матрацев и др.) в дезинфекционной камере или химчистке; не оборудован медицинский пункт в ОУ СОШ (п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»); отсутствует программа производственного контроля, включающая лабораторно-инструментальные требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования; классные доски в учебных кабинетах не оборудованы подсветкой; не оборудовано вытяжной вентиляцией помещение школьного пищеблока. Согласно п.п. 2.2. Договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.2002 года между департаментом науки и образования Администрации Самарской области и администрации Сызранского района - администрация Сызранского района осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения. Неоднократно направляемые заявки руководителем образовательного учреждения в адрес Администрации Сызранского района о выделении денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства остаются без внимания. Самостоятельно общеобразовательное учреждение не может устранить вышеуказанные нарушений санитарных норм и правил, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, а также в связи с отсутствием собственных средств и бюджетным финансированием, а финансирование Администрацией Сызранского района на устранение указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства осуществляется не достаточно. Таким образом, прокурорская проверка показала, что Учредителем учреждения - Администрацией Сызранского района не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию образовательного учреждения, игнорируя требования действующего законодательства. Просит признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации Сызранского района по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в ОУ Усинской СОШ незаконным. Обязать Администрацию Сызранского района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарно - эпидемиологического законодательства в общеобразовательном учреждении Усинской средней общеобразовательной школе, и провести необходимые организационно - хозяйственные мероприятия по: ограждению отопительных приборов съемными деревянными решетками; замене устаревшей функционально непригодной с гигиенической точки зрения мебели; проведению обработки постельных принадлежностей (подушек, матрацев и др.) в дезинфекционной камере или химчистке; оборудованию медицинского пункта в ОУ СОШ (п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»); составлению программы производственного контроля, включающая лабораторно-инструментальные требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования; оборудованию классных досок в учебных кабинетах подсветкой; оборудованию вытяжной вентиляцией помещения школьного пищеблока.
В судебном заседании представитель прокуратуры Сызранского района - старший помощник прокурора Пивоваров С.В. заявление прокурора уточнил, сослался на изложенные в нем доводы и просил признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации Сызранского района по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в ОУ Усинской СОШ незаконным. Обязать Администрацию Сызранского района в срок до 01 сентября 2011 года устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарно - эпидемиологического законодательства в общеобразовательном учреждении Усинской средней общеобразовательной школе, и провести необходимые организационно - хозяйственные мероприятия по: оборудованию медицинского пункта в ОУ Усинской СОШ в соответствии с п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; оборудованию классных досок в учебных кабинетах подсветкой; оборудованию вытяжной вентиляцией помещения школьного пищеблока.
Представитель администрации муниципального района Сызранский Самарской области Ляшкова А.П., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что администрация Сызранского района принимает действия к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Постановлением администрации Сызранского района «О внесении изменений в постановление администрации Сызранского района №435 от 10 июня 2010 года «О проведении и финансировании работ по капитальному ремонту зданий образовательных учреждений муниципального района Сызранский на 2010 г.» №560 от 28 июля 2010 года ОУ Усинской СОШ выделены бюджетные ассигнования на финансирование ремонтных работ по образовательным учреждениям на сумму 97396 рублей, Постановлением администрации Сызранского района №695 от 16 сентября 2010 года «О проведении и финансировании работ по капитальному ремонту зданий образовательных учреждений на 2010 год по муниципальному району Сызранский» выделены бюджетные ассигнования на финансирование ремонтных работ ОУ Усинской СОШ «Образовательный центр» 55684 рубля. Постановлением администрации Сызранского района №696 от 16 сентября 2010 года «О внесении изменения в постановление администрации Сызранского района №527 от 13 июля 2010 года «О проведении и финансировании работ по капитальному ремонту зданий образовательных учреждений муниципального района Сызранский на 2010 год» выделены бюджетные ассигнования на финансирование ремонтных работ по образовательным учреждениям в сумме 983503 рубля. Заявленные требования об обязывании администрации Сызранского района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарно - эпидемиологического законодательства в общеобразовательном учреждении Усинской СОШ, и проведении необходимых организационно - хозяйственных мероприятий по: ограждению отопительных приборов съемными деревянными решетками; оборудованию медицинского пункт в ОУ Усинской СОШ в соответствии с п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; оборудованию классных досок в учебных кабинетах подсветкой; оборудованию вытяжной вентиляцией помещения школьного пищеблока считают обоснованными. Однако данные нарушения не могут быть устранены в настоящее время, поскольку выделенные денежные средства могут быть освоены и нарушения устранены только к началу учебного 2011 года.
Представитель заинтересованного лица Западного управления Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении дела не заявлял. Суд определил рассмотреть дело по заявлению прокурора без участия представителя Западного управления Министерства образования и науки Самарской области.
Представитель Образовательного учреждения Усинской общеобразовательной школы Власова Н.М. требования прокурора подержала и пояснила, что на устранение указанных прокурором нарушений денежные средства выделяются учредителем Администрации Сызранского района, своих денежных средств у образовательного учреждения не имеется.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняются требования санитарного законодательства.
Согласно п.п. 2.2. Договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 27.09.2002 года между департаментом науки и образования Администрации Самарской области и администрации Сызранского района (далее Договор…) - администрация Сызранского района осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения.
Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани была проведена проверка исполнения ОУ Усинской СОШ законодательства санитарно - эпидемиологического благополучия. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения, которые указаны предписание № от 26 ноября 2008 года, установлены сроки их устранения, в том числе: п. 4 в срок до 01 сентября 2009 года оборудовать медицинский пункт в ОУ Усинской СОШ в соответствии с п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.2 в срок до 01 сентября 2009 года оборудовать классные доски в учебных кабинетах подсветкой; п. 5 в срок до 01 сентября 2009 года оборудовать вытяжной вентиляцией помещения школьного пищеблока (л.д.17-19). Денежные средства на эти цели учредителем не выделялись и до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление прокурора Сызранского района Самарской области обоснованно и подлежит удовлетворению, поскольку устранение указанных нарушений относятся к ремонту зданий и приобретение для Учреждения оборудования длительного пользовании, т.е. должно финансироваться администрацией Сызранского района как учредителя данного образовательного учреждения.
Доводы представителя администрации Сызранского района о том, что администрацией Сызранского района принимались и принимаются меры по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии не могут быть приняты судом и являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку суду не представлено никаких доказательств, что администрацией принимались меры по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, денежные средства выделялись на устранение этих нарушений, но нарушения не устранены по независящим от учредителя обстоятельствам.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации Сызранского района по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в Образовательном учреждении Усинской средней общеобразовательной школы незаконным.
Обязать Администрацию Сызранского района Самарской области в срок до 01 сентября 2011 года устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в общеобразовательном учреждении Усинской средней общеобразовательной школе, и провести необходимые организационно - хозяйственные мероприятия по: оборудованию медицинского пункта в общеобразовательном учреждении в соответствии с п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; оборудованию классных досок в учебных кабинетах подсветкой; оборудованию вытяжной вентиляцией помещения школьного пищеблока.
Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней.
Судья:
Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ