о признании незаконными бездействия администрации сельского поселения

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2010 года Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Котовой М.А.

с участием прокурора Пузравиной И.Ю.

при секретаре Фокиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц- жителей сельского поселения Троицкое к администрации сельского поселения Троицкое муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения и о понуждении к выполнению действий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц жителей сельского поселения Троицкое с иском к администрации сельского поселения Троицкое муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения и о понуждении к выполнению действий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указав в заявлении, что прокуратурой района установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности со стороны администрации сельского поселения Троицкое, которые были выявлены в ходе проверки, проведенной ОГПН в помещении избирательного участка № в здании ДК, находящегося по адресу <адрес>, в здании администрации сельского поселения, находящегося по адресу <адрес>, а также в селах, находящихся в пределах административных границ сельского поселения Троицкое. 27 июня 2008 года в адрес юридического лица- сельского поселения Троицкое направлялось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Троицкое муниципального района Сызранский по не устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании ДК, находящегося в <адрес>, в здании администрации сельского поселения Троицкое и на территории сельского поселения Троицкое и обязать администрацию сельского поселения Троицкое устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: в помещении Избирательного участка № в здании ДК, находящегося по адресу <адрес>- дооборудовать здание и помещения автоматической пожарной сигнализацией согласно норм с выводом сигнала на пульт ЦППС; у каждого входа и выхода здания установить ручные пожарные извещатели на высоте 1.5 метра от пола; оборудовать здание и помещение автоматическими установками пожаротушения; установить над выходами световые табло «ВЫХОД»; деревянные конструкции сценической коробки обработать огнезащитным составом; в электрощитовой выполнить аварийное освещение; деревянные конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом; на путях эвакуации устранить горючий материал (линолеум); установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; установить эвакуационное освещение в зрительном зале, в проходах и на путях эвакуации; электроснабжение здания дома культуры выполнить от двух независимых друг от друга источников питания; портальный проем зала здания дома культуры защитить дренчерной установкой (водяной завесой); в здании администрации сельского поселения Троицкое муниципального района Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <адрес>- на территории и в помещениях

установить распорядительным документом противопожарный
режим; пройти обучение пожарно-техническому минимуму руководителем, работниками ответственными за обеспечение пожарной безопасности; цветографические изображения знаков безопасности, символов ИМО и знаков безопасности (символов)
отраслевого назначения на плане эвакуации привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.4.026; на путях эвакуации устранить горючие материалы для окраски стен, покрытия пола в общих коридорах; при входе в здание на светильник одеть колпак (рассеиватель), предусмотренный конструкцией светильника; провести испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств.

Кроме того, просил на территории сельского поселения Троицкое муниципального района Сызранский Самарской области по адресу: <адрес> провести следующие мероприятия:

• Населенные пункты сельского поселения- село <адрес>, село <адрес>, деревню <адрес>, деревню <адрес>, село <адрес> и поселок <адрес> обеспечить пожарными мотопомпами;
• Населенные пункты сельского поселения- село <адрес>, село <адрес>, деревню <адрес>, деревню <адрес>, село <адрес> и поселок <адрес> обеспечить средствами звуковой сигнализаций для оповещения людей на случай пожара;
• Населенные пункты сельского поселения- село <адрес> и село <адрес> обеспечить запасом воды для целей пожаротушения;
• Источники наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах сельского поселения привести в рабочее состояние, в селе <адрес> 5 пожарных гидрантов привести в исправное состояние;
• В населенных пунктах сельского поселения- село <адрес>, село <адрес>, деревня <адрес>, деревня <адрес>, село <адрес> и поселок <адрес> обеспечить полностью наружным освещением в темное время суток места нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря. Знаки пожарной безопасности привести в соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;
• Улично-дорожную сеть (дороги местного значения) населенных пунктов сельского поселения привести в соответствие с нормативными требованиями пожарной безопасности.

Представитель прокуратуры Сызранского района Самарской области - помощник прокурора Пузравина И.Ю. в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении подержала, сославшись на вышеизложенные доводы.

Представитель администрации сельского поселения Троицкое муниципального района Сызранский- глава администрации Торяник В.И. исковые требования прокурора признал частично и пояснил, что на устранение нарушений требований пожарной безопасности нужны большие финансовые средства, которых у администрации нет. По мере поступления денежных средств- нарушения устраняются, но устранить их полностью невозможно. В таких населенных пунктах как <адрес> и <адрес> жителей нет, в <адрес> проживают 5 человек, в ряде этих населенных пунктов никогда не было электроосвещения, чтобы его провести необходимо затратить очень много средств. В администрации работают 4 человека, поэтому для их эвакуации применяются иные нормативы, чем для эвакуации в тех зданиях, в которых численность работников свыше 10 человек. Администрация сельского поселения не является собственником здания, она его арендует.

Представитель 3-го лица ОГПН г.о.Сызрань,Октябрьск и муниципальных районов Сызранский и Шигонский Вавилов Д.А. пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности на территории сельского поселения Троицкое выявляются из года в год, но администрация эти нарушения не устраняет, за что ежегодно подвергается административному наказанию. Администрация не только не устраняет нарушения, но и не принимает мер по разработке и проведению каких-либо компенсирующих мероприятий по устранению имеющихся нарушений. Исковые требования прокурора поддержал.

Заслушав стороны, представителя 3-го лица, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Сызранского района Самарской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 7 Устава поселения - к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» - к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1. реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2. разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гражданам Российской Федерации гарантировано право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; право обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании было установлено, что 27 июня 2008 года юридическому лицу- администрации сельского поселения Троицкое было выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором были отражены выявленные нарушения, эти же нарушения имеются в сельском поселении до настоящего времени, они не устранены и меры по их устранению администрацией не приняты (л.д.37-39).

За нарушений норм и правил пожарной безопасности администрация сельского поселения Троицкое неоднократно была привлечена к административной ответственности: 01 июля 2008 года по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ к административному штрафу в сумме 11 тысяч рублей ( л.д.40-47,64-66).

Бездействие администрации сельского поселения Троицкое выражается в непринятии мер по устранению выявленных ОГПН нарушений требований пожарной безопасности.

Возложение обязанности на администрацию сельского поселения Троицкое принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности послужит защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц- жителей сельского поселения Троицкое Сызранского района, а поэтому исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.19,38 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области удовлетворить.

Признать бездействие органов местного самоуправления - администрации сельского поселения Троицкое Сызранского района Самарской области по непринятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении избирательного участка № в здании ДК, в здании администрации сельского поселения Троицкое Сызранского района Самарской области и на территории сельского поселения Троицкое Сызранского района Самарской области незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Троицкое Сызранского района Самарской области устранить следующие выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- в помещении Избирательного участка № в здании ДК, находящегося по адресу <адрес>:

- дооборудовать здание и помещения автоматической пожарной сигнализацией согласно норм с выводом сигнала на пульт ЦППС;

- у каждого входа и выхода здания установить ручные пожарные извещатели на высоте 1.5 метра от пола;

- оборудовать здание и помещение автоматическими установками пожаротушения; установить над выходами световые табло «ВЫХОД»;

- деревянные конструкции сценической коробки обработать огнезащитным составом;

- в электрощитовой выполнить аварийное освещение;

- деревянные конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом;

- на путях эвакуации устранить горючий материал (линолеум);

- установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;

- установить эвакуационное освещение в зрительном зале, в проходах и на путях эвакуации;

- электроснабжение здания дома культуры выполнить от двух независимых друг от друга источников питания;

- портальный проем зала здания дома культуры защитить дренчерной установкой (водяной завесой).

- В здании администрации сельского поселения Троицкое муниципального района Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <адрес>:

- на территории и в помещениях установить распорядительным документом противопожарный режим;

- пройти обучение пожарно-техническому минимуму руководителем, работниками ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- цветографические изображения знаков безопасности, символов ИМО и знаков безопасности (символов) отраслевого назначения на плане эвакуации привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.4.026;

- на путях эвакуации устранить горючие материалы для окраски стен, покрытия пола в общих коридорах;

- при входе в здание на светильник одеть колпак (рассеиватель), предусмотренный конструкцией светильника;

- провести испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств.

Обязать администрацию сельского поселения Троицкое Сызранского района Самарской области на территории сельского поселения Троицкое муниципального района Сызранский Самарской области по адресу: <адрес> провести следующие мероприятия:

• Населенные пункты сельского поселения- село <адрес>, село <адрес>, деревню <адрес>, деревню <адрес>, село <адрес> и поселок <адрес> обеспечить пожарными мотопомпами;
• Населенные пункты сельского поселения- село <адрес>, село <адрес>, деревню <адрес>, деревню <адрес>, село <адрес> и поселок <адрес> обеспечить средствами звуковой сигнализаций для оповещения людей на случай пожара;
• Населенные пункты сельского поселения- село <адрес> и село <адрес> обеспечить запасом воды для целей пожаротушения;
• Источники наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах сельского поселения привести в рабочее состояние, в селе <адрес> 5 пожарных гидрантов привести в исправное состояние;
• В населенных пунктах сельского поселения- село <адрес>, село <адрес>, деревня <адрес>, деревня <адрес>, село <адрес> и поселок <адрес> обеспечить полностью наружным освещением в темное время суток места нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря. Знаки пожарной безопасности привести в соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;
• Улично-дорожную сеть (дороги местного значения) населенных пунктов сельского поселения привести в соответствие с нормативными требованиями пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней.

Судья -

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья-