Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 НОЯБРЯ 2010Г Сызранский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шлеппер Е.И.
При секретарях Никитиной И.В., Радевич О.А.
С участием прокурора Пузравиной И.Ю.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску и.о. Прокурора Сызранского района Администрации сельского поседения Старая Рачейка, ОГПН Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский и Шигонский о признании незаконными бездействие администрации сельского поселения Старая Рачейка по не устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении избирательных участков в здании ДК и на территории сельского поселения Старая Рачейка и обязывании устранения нарушений требований пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л
И.о. Прокурора Сызранского района обратился в суд с иском к Администрации сельского поседения Старая Рачейка, ОГПН Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский и Шигонский о признании незаконными бездействие администрации сельского поселения Старая Рачейка по не устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении избирательных участков в здании ДК и на территории сельского поселения Старая Рачейка и обязывании устранения нарушений требований пожарной безопасности,
В судебном заседании представитель прокурора исковые требования уточнила и пояснила, что Прокуратурой Сызранского района установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности со стороны Администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области.
Проверкой ОГПН выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области по адресу: <адрес> (с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, п.<данные изъяты>, п. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) :
- Населенные пункты сельского поселения (<данные изъяты>, с. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) не обеспечены пожарными мотопомпами. Нарушение ППБ 01-03 п.31.
- За имеющейся пожарной мотопомпой в населенном пункте с. Старая Рачейка сельского поселения не закреплен моторист, прошедший специальную подготовку, и не определен порядок ее доставки к месту пожара. Нарушение ППБ 01-03 п. 107.
- Населенные пункты сельского поселения (с. <данные изъяты>, <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) не обеспечены средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Нарушение ППБ 01-03 п.114. Федеральный Закон РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ статья 19. Федеральный закон РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ статья 63.
- Населенные пункты сельского поселения (с. <данные изъяты>, с<данные изъяты>) не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения. Имеющийся противопожарный водопровод с установкой (расстановкой) пожарных гидрантов, а также пожарные водоемы для хранения запаса воды не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности - нормативное расстояние (радиус) обслуживания пожарными гидрантами и пожарными водоемами зданий (сооружений) превышает 200 метров. Нарушение ППБ 01-03 п.114. СНиП 21.01-97* п.8.1 СНиП 21.01-97* п.8.13 СНиП 2.04.02-84* п.2.24. СНиП 2.04.02-84* п.2.25. СНиП 2.04.02-84* п.8.16. СНиП 2.04.02-84* п.9.28. СНиП 2.04.02-84* п.9.29. СНиП 2.04.02-84* п.9.32. Федеральный закон РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ статья 62, Федеральный закон РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ статья 68. ППБ 01-03 п.94. ППБ 01-03 п.89. СНиП 2.07.01-89* приложение 1* п.4. Федеральный закон РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ статья 63.
- Водонапорные башни в населенных пунктах сельского поселения (с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>) не приспособлены для забора воды в любое время года. Нарушение ППБ 01-03 п.95.
- В населенных пунктах сельского поселения (с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) не обеспечены полностью наружным освещением в темное время суток места нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря. Знаки пожарной безопасности не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Нарушение ППБ 01-03 п.27.
- Улично-дорожная сеть (дороги местного значения) населенных пунктов сельского поселения не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности, а именно, проезды предназначенные для движения пожарных машин не соответствуют общим требованиям, предъявляемым к дороге, как транспортному сооружению в части касающихся требований предъявляемых к ширине полос движения, количеству полос движения, конструкции дорожной одежды и виду покрытия. с. <данные изъяты>: дорожное покрытие нарушено - ямы, выбоины, не имеют твердого покрытия по всей длине улицы, частично заасфальтированы (<адрес>). с. <данные изъяты>: дорожное покрытие не имеют твердого покрытия по всей длине улицы, частично заасфальтированы (<адрес>). п<данные изъяты>: дорога с твердым (асфальтовым) покрытием имеется до леса, поселок расположен в лесной местности. Нарушение СНиП 2.07.01-89* п.2.9*. СНиП 2.07.01-89* 6.18*. СНиП 2.07.01-89* п.6.19 СНиП 2.07.01-89* п.6.20. СНиП 2.07.01-89* приложение 1 п.2*. СНиП 2.05.02.85 п. 7.1. СНиП 2.05.02.85 п.7.2. СНиП 2.05.02.85 п.7.3. СНиП 2.05.02.85 п.7.4. ППБ 01-03 п.23. ППБ 01-03 п.89. Федеральный закон РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ статья 63.
- Не разработаны планы (схемы, программы) развития территорий населенных пунктов сельского поселения с включением в них мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Отсутствуют материально - техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Нарушение: Федеральный закон РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ статья 19. Федеральный закон РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ статья 10, Федеральный закон РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ статья 63. Федеральный закон РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ статья 65.
- Не созданы условия в населенных пунктах сельского поселения для организации добровольной пожарной охраны (с. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>). Нарушение Федеральный закон РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ статья 19. ППБ 01-03 п.11. Федеральный закон РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ статья 63.
- В населенных пунктах сельского поселения (с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) не оснащены территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Нарушение Федеральный закон РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ статья 19. ППБ 01-03 п.11.
- Не организованы и не приняты меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (отсутствует телефонная связь в населенном пункте сельского поселения п. <данные изъяты>). Нарушение Федеральный закон РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ статья 19.
ППБ 01-03 п.118 Федеральный закон РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ статья 63.
- В населенных пунктах сельского поселения (с. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Не приняты меры и не созданы подразделения пожарной охраны в населенных пунктах сельского поселения расположенных за пределами нормативного времени (20 минут) прибытия первого подразделения. Нарушение Федеральный закон РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ статья 19. Федеральный закон РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ статья 76. ППБ 01-03 п. 11.
- Руководители, специалисты и работники, ответственные за пожарную безопасность, в населенных пунктах сельского поселения не прошли обучение пожарно-техническому минимуму. Нарушение НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" п.31.
Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за
обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 7 Устава поселения - к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу ст. 19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» - к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гражданам Российской Федерации гарантировано право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; право обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Бездействие администрации поселения выражается в непринятии мер по устранению выявленных ОГПН нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствия с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Просит признать незаконными бездействие администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский по не устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский: Обязать Администрацию сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно : На территории сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области по адресу: <адрес> (с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, п.<данные изъяты>, п. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) :
- Населенные пункты сельского поселения (с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) обеспечить пожарными мотопомпами.
- За имеющейся пожарной мотопомпой в населенном пункте с. <данные изъяты> сельского поселения закрепить моториста, прошедшего специальную подготовку, и определить порядок ее доставки к месту пожара.
- Населенные пункты сельского поселения (с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) обеспечить средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
- Населенные пункты сельского поселения (с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>) обеспечить запасом воды для целей пожаротушения.
- Водонапорные башни в населенных пунктах сельского поселения (с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>) приспособить для забора воды в любое время года.
- В населенных пунктах сельского поселения (с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) обеспечить полностью наружным освещением в темное время суток места нахождения
пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря. Знаки пожарной безопасности привести в соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.
- Улично-дорожную сеть (дороги местного значения) населенных пунктов сельского поселения привести в соответствие нормативным требованиям пожарной безопасности,
- разработать планы (схемы, программы) развития территорий населенных пунктов сельского поселения с включением в них мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
- создать условия в населенных пунктах сельского поселения для организации добровольной пожарной охраны (с. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>).
- В населенных пунктах сельского поселения (с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) оснастить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
- организовать и принять меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (установить телефонную связь в населенном пункте сельского поселения п. <данные изъяты>).
- В населенных пунктах сельского поселения (с. <данные изъяты>, п. <данные изъяты>) принять меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Принять меры по созданию подразделения пожарной охраны в населенных пунктах сельского поселения расположенных за пределами нормативного времени (20 минут) прибытия подразделения.
Глава сельского поселения Старая Рачейка Прокопьев В.П. исковые требования не признал, пояснил, что бензиновая мотопомпа для чистой воды приобретена 23.08. 2010г, доставка мотопомпы к месту пожара будет осуществляться на автомобиле администрации сельского поселения Старая Рачейка ГАЗ-53.
В ОГПН сделана заявка на обучение мерам пожарной безопасности работников организаций на руководителя и моториста пожарной мотопомпы по администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский.
За пожарной мотопомпой в населенном пункте с. Старая Рачейка закреплен моторист - Б. А.Д. (тракторист -моторист ш9ирокого профиля).
В п.с. <данные изъяты> и п. <данные изъяты> вывешен набат из рельсы для оповещения людей на случай пожара.
На территории сельского поселения Старая Рачейка находятся водоемы - 12 единиц водоемов и 27 исправных противопожарных гидрантов.
Вокруг сел <данные изъяты>, <данные изъяты>, пос. <данные изъяты> произведена опашка в 2 полосы. Скважина № (колхозная) оснащена заборной гайкой. Скважины № и № будут оснащены в 1 квартале 2011г.
Территория сельского поселения обеспечена освещением согласно лимита. И Установка световых устройств не имеет возможности.
На территории сельского поселения Старая Рачейка 40% дорог с твердым покрытием (асфальт) асфальтирование оставшейся части дорог заложено на следующие 3 года. Генеральный план развития сельского поселения будет разрабатываться в 2012г по областной программе. Имеется список граждан, ответственных за противопожарный инвентарь, с которым они обязаны являться на тушение пожара.
Собрание представителей Сельского поселения Старая Рачейка приняло решение 28.01. 2010г № 4»О введении в действие порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных». Под строительство модуля выделен земельный участок в с. <данные изъяты>.
Администрация делает все возможное в пределах денежных средств, и полагает, что никакого бездействия администрации нет. Просит в иске отказать.
Представители ОГПН, Пузин О.В., Вавилов Д.А. пояснили, что на протяжении нескольких дет предписания переписывались из одного года в другой, отсутствие денежных средств не значит, что администрация поселения не должна их выполнять. Кроме того, ни одно из предписаний по результатам проверки не обжаловалось. Никаких замечаний со стороны администрации по пунктам предписаний не указывалось. Мотопомпы должны быть в каждом селе. Имеющиеся водоемы в с.п. Старая Рачейка действительно имеются, однако они не обеспечены запасами воды, поскольку нормативное расстояние обслуживания пожарными гидрантами и пожарными водоемами превышает 200м, к ним нет подъездов с площадками (пирсами, с твердым покрытием, размерами менее 12х12м) для установки пожарных автомобилей, и забора воды в любое время года. Не обеспечены
полностью наружным освещением гидранты в темное время суток Необходимо расширение
дорог, проезды, предназначенные для движения пожарных машин,
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные главой сельского поселения документы, подтверждающие проведение работы администрацией сельского поселения Старая Рачейка, пришел к выводу, что администрацией сельского поселения Старая Рачейка проводится определенная работа по выполнении законов о пожарной безопасности.
Однако в судебном заседании установлено, что на протяжении 2008-2010г администрации сельского поселения Старая Рачейка, неоднократно выдавались предписания по устранению нарушении требований пожарной безопасности, переписывались одни и те же пункты предписаний. Привлекались к административной ответственности как юридическое лицо администрация сельского поселения, так и в глава поселения как должностное лицо. Поэтому суд полагает признать невыполнение предписаний по устранению нарушение требований пожарной безопасности как бездействие администрации и обязать её устранить выявленные нарушения в срок, указанный в предписании 2010г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197, ст. 256 ГК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Исковые требования удовлетворить
Признать невыполнение Администрацией сельского поселения Старая Рачейка предписаний по устранению нарушение требований пожарной безопасности как бездействие администрации.
Обязать Администрацию сельского поселения Старая Рачейка устранить выявленные нарушения в срок, указанный в предписании 2010г.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в полной мотивированной форме.
Председательствующий
Решение изготовлено в полной мотивированной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.И. Шлеппер
Копия верна
Судья Е.И. Шлеппер