об обжаловании бездействий администрации района

Судебные акты /
ПФО /
Самарская область /
Сызранский районный суд /
об обжаловании бездействий администрации района

об обжаловании бездействий администрации района

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ДЕКАБРЯ 2010Г Сызранский районный суд Самарской области в составе председательствующего Шлеппер Е.И.

При секретаре Радевич О.А.

С участием прокурора Пивоварова С.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Прокурора Сызранского района в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних учащихся ОУ Междуреченской средней общеобразовательной школы об обжаловании бездействия администрации Сызранского района в обеспечении мер пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении ОУ Междуреченской СОШ незаконным и обязывании устранения нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ОУ Междуреченской школы,

У С Т А Н О В И Л

Прокуратура Сызранского района в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», провела проверку соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении ОУ Междуреченская СОШ, расположенной по адресу: <адрес>, в целях создания безопасных условий обучения учащихся и работающего персонала, в результате которой были выявлены нарушения.

По итогам проверки было предъявлено заявление об обжаловании действий Администрации Сызранского района.

В судебном заседании прокурор Пивоваров С.В. исковые требования поддержал и пояснил, что согласно п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании», деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Согласно ст.32 ФЗ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится в числе прочих материально - техническое обеспечение и техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии со ст.51 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В результате проведенной проверки установлены нарушения вышеозначенного законодательства.

Так, в ОУ Междуреченской СОШ, установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не обеспечена передача сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»;

- организация с массовым пребыванием людей не обеспечена прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов;

- линии электроснабжения помещений здания не имеют устройств защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников;

-соединение ответвление и оконцевание жил проводов здания выполнены частично без опрессовки, сварки, пайки, сжимов;

- ограждения на крыше ( покрытии) эксплуатационным испытаниям не подвергались;

-двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении уменьшают ширину лестничных площадок;

-ступени и лестничные площадки на путях эвакуации окрашены горючими масляными красками;

- высота эвакуационного выхода из левой лестничной клетки непосредственно наружу в свету менее 1,9м, фактически 1,7м;

- ширина эвакуационных выходов с этажей здания пристроя в лестничную клетку при числе эвакуирующихся более 50 человек в свету менее 1.2м, фактически 0,8м;

- люк на чердак не обеспечивает требуемый предел огнестойкости и размером менее 0,6х0,8 м;

- помещение столярной мастерской не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации;

- помещение столярной мастерской не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях

в здании дошкольного отделения ОУ Междуреченской СОШ, расположенного по адресу: <адрес>:

- 2 ой этаж здания не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации;

- 2-ой этаж здания не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях;

- стены, а также ступени и лестничные площадки на путях эвакуации окрашены горючими масляными красками, отделаны деревянной рейкой;

- соединение, ответвление и оконцевание жил проводов здания частично выполнены без опрессовки, сварки, пайки, сжимов;

- линии электроснабжения помещений здания не имеют устройств защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприеников;

- групповые ячейки не обеспечены двумя рассредоточенными эвакуационными выходами;

-эвакуационный выход из подвала предусмотрен через общую лестничную клетку и не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противоположной перегородкой 1-го типа;

- не обеспечен требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц;

- в отсеках подвального этажа люки шириной 0,9м и высотой 1,2 м отсутствуют

В здании спортивного зала ОУ Междуреченской СОШ, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- организация с массовым пребыванием людей не обеспечена прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или централизованным пунктом пожарной связи населенных пунктов;

- здание не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации;

здание не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях;

- стены на путях эвакуации окрашены горючи масляными красками;

-линии электроснабжения помещений здания не имеют устройств защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников;

- соединение, ответвление и оконцевание жил проводов здания выполнены частично без опрессовки, сварки, пайки, сжимов.

В здании филиала ОУ Междуреченской СОШ - Печерского филиала, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения:

- стены, ступени и лестничные площадки на путях эвакуации окрашены горючими масляными красками;

- проемы противопожарных преград, отделяющих вестибюль с лестницей 2 -го типа от коридоров и смежных помещений, не имеют противопожарного заполнения;

- двери лестничной клетки не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах;

-высота эвакуационного выхода из коридора, ведущего из спортивного зала непосредственно наружу менее 1,9 м., фактически 1,7 м.

- эвакуационный выход из подвала предусмотрен через общую лестничную клетку и не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 -го типа;

- в отсеках подвального этажа люки шириной менее 0.9м и высотой менее 1.2 м;

- трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам для его сжигания не оборудован термочувствительными запорными устройствами ( клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 град.

В здании дошкольного отделения Печерского филиала ОУ Междуреченской СОШ «Образовательный центр», расположенный по адресу: <адрес> выявлены нарушения:

-складское помещение, защищенное установкой автоматической пожарной сигнализации не оборудовано тепловыми пожарными извещателями;

- приямки у оконных проемов подвального этажа не очищены от мусора и других предметов;

- стены на путях эвакуации окрашены горючими масляными красками;

- двери на путях эвакуации из групповых непосредственно наружу открываются по направлению противоположному направлению выхода из здания;

- соединение, ответвление и оконцевание жил проводов здания выполнены без опрессовки, сварки, пайки, сжимов;

- в отсеках подвального этажа люки шириной менее 0.9 м. и высотой менее 1.2 м.;

- не обеспечена возможность свободного открывания запоров двери эвакуационного выхода из помещения кабинета технологии изнутри без ключа

Отделом Госпожнадзора в в ранее выданных предписаниях 2008-2009гг,удостоверяющего несоответствие общеобразовательного учреждения требованиям пожарной безопасности, руководителю Междуреченской СОШ ставился вопрос о приведении общеобразовательного учреждения в надлежащее состояние в части выполнения противопожарных мероприятий.

Однако, до настоящего времени нарушения пожарной безопасности в полном объеме не устранены.

Финансирование школы осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс; и администрацией Сызранского района по муниципальным программам, реализуемым СОШ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования.

Согласно п.п. 2.2. Договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.2002 года между департаментом науки и образования Администрации Самарской области и администрации Сызранского района, администрация осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения.

Неоднократно направляемые заявки в Администрацию Сызранского района о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности остаются без внимания.

В соответствии со ст. 38 ФЗ РФ № 69-ФЗ от 21.12.94 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, и лица, которые в установленном порядке назначены ответственными за обеспечение пожарной безопасности, полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Статья 19 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регламентирует полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Самостоятельно общеобразовательное учреждение не может устранить указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, а также в связи с отсутствием собственных средств и бюджетным финансированием, а финансирование Администрацией Сызранского района на устранение указанных нарушений пожарной безопасности осуществляется не достаточно.

В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со статьей 3 указанного Федерального Закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Ст. 14 Закона Самарской области «О пожарной безопасности» предусматривает, что организация и осуществление мер пожарной безопасности является составной частью деятельности организаций, должностных лиц.

Указанные здания относятся к категории объектов с низкой пожарной устойчивостью и массовым пребыванием людей, а допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей вследствие воздействия опасных факторов.

Таким образом, прокурорская проверка показала, что Учредителем учреждения - Администрацией Сызранского района не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию общеобразовательного учреждения, игнорируя требования действующего законодательства.

Нарушения администрацией Сызранского района требований Федерального закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.94 «О пожарной безопасности» и Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан, учащихся общеобразовательного учреждения и работающего персонала, а также лиц, у которых в будущем возникнет право на участие в образовательном процессе в указанном учреждении образования, что явилось основанием для прокурорского реагирования и обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.ст. 131,254,255 ГПК РФ, просит Признать бездействие должностных лиц администрации Сызранского района в обеспечении мер пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении ОУ Междуреченской СОШ незаконным и обязать Администрацию Сызранского района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ОУ Междуреченской СОШ, провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния СОШ в соответствие с действующим законодательством, а именно:

в здании основной школы ОУ Междуреченской СОШ, расположенной по адресу: <адрес>:

- обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»;

- организацию с массовым пребыванием людей обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов;

- линии электроснабжения помещений здания обеспечить устройство защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников;

-соединение ответвление и оконцеваниие жил проводов здания выполнить полностью с опрессовкой, сваркой, пайками, сжимами;

- ограждения на крыше (покрытии) подвергнуть эксплуатационным испытаниям.

- двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении выполнить по ширине лестничных площадок;

- исключить окраску ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации горючими масляными красками;

- выполнить высоту эвакуационного выхода из левой лестничной клетки непосредственно наружу в свету размером не менее 1,9м;

- ширину эвакуационных выходов с этажей здания пристроя в лестничную клетку при числе эвакуирующихся более 50 человек выполнить не менее 1.2м,

- люк на чердак обеспечить требуемым пределом огнестойкости и размером не менее 0,6х 0,8 м;

- в помещении столярной мастерской выполнить автоматическую установку пожарной сигнализации;

- помещение столярной мастерской оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях

в здании дошкольного отделения ОУ Междуреченской СОШ, расположенного по адресу: <адрес> выполнить:

- 2 ой этаж здания оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации;

- 2-ой этаж здания оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях;

- стены, а также ступени и лестничные площадки на путях эвакуации исключить покраской горючими масляными красками, отделаны деревянной рейкой;

- соединение, ответвление и оконцеваниие жил проводов здания выполнить полностью при помощи опрессовки, сварки, пайки, сжимов;

- линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников;

- групповые ячейки обеспечить двумя рассредоточенными эвакуационными выходами;

-эвакуационный выход из подвала предусмотрен через общую лестничную клетку отделить от остальной части лестничной клетки глухой противоположной перегородкой 1-го типа;

- обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц;

- в отсеках подвального этажа выполнить люки шириной 0,9м и высотой 1,2 м;

- организация с массовым пребыванием людей обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или централизованным пунктом пожарной связи населенных пунктов;

- здание оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации;

здание оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях;

- стены на путях эвакуации исключить покраской горючи масляными красками;

-линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройством защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников;

- соединение, ответвление и оконцевание жил проводов здания выполнены полностью при помощи опрессовки, сварки, пайки, сжимов.

- организация с массовым пребыванием людей оборудовать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов;

- стены, ступени и лестничные площадки на путях эвакуации выполнить противопожарными материалами;

- проемы противопожарных преград, отделяющих вестибюль с лестницей 2 -го типа от коридоров и смежных помещений, оборудовать противопожарными заполнениями;

- двери лестничной клетки оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнений в притворах;

-высота эвакуационного выхода из коридора, ведущего из спортивного зала непосредственно наружу выполнить не менее 1,9 м.,

- эвакуационный выход из подвала предусмотрен через общую лестничную клетку отделить от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 -го типа;

- в отсеках подвального этажа выполнить люки шириной не менее 0.9м;

- трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам для его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 град.

-складское помещение, защищенное установкой автоматической пожарной сигнализации оборудовать тепловыми пожарными извещателями;

- стены на путях эвакуации исключить от покраски горючими масляными красками;

- двери на путях эвакуации из групповых непосредственно наружу выполнить по направлению выхода из здания;

- линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройством защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников;

- соединение, ответвление и оконцевание жил проводов здания выполнить при помощи опрессовки, сварки, пайки, сжимов;

- в отсеках подвального этажа люки выполнить шириной не менее 0.9 м.;

- обеспечить возможность свободного открывания запоров двери эвакуационного выхода из помещения кабинета технологии изнутри без ключа

Представитель ответчика по доверенности Ляшкова А.П. исковые требования признал частично, пояснив, что в здании дошкольного отделения ОУ Междуреченской СОШ, стены, а также ступени и лестничные площадки на путях эвакуации освобождены от горючих масляных красок и деревянных реек: групповые ячейки обеспечены двумя рассредоточенными эвакуационными выходами; в здании спортивного зала ОУ Междуреченской СО, расположенного по адресу <адрес> соединение, ответвление и оконцевание жил проводов здания выполнены полностью при помощи опрессовки, сварки, пайки, сжимки выполнено, ограждение кровли, расположенное на крыше центрального здания школы подвергнуто испытании., результаты по протоколу № 3 от 10.08. 2010г- ограждение кровли в исправном состоянии и подлежит дальнейшей эксплуатации, следующее испытание произвести не позднее августа 2015.

Вывод сигнала на ПЦН «01» ЦППС 7 -ОФПС не возможно выполнить, так как ООО «Пожарный аудит» письмом № от 24.06.2010г сообщил, что эти работы выполняются только на территории г.о. Сызрань, а письмом № от 17.08.2010г сообщил, что необходима установка дополнительного оборудования по приему и передаче радиосигнала на территории муниципального района Сызранский.

Остальные нарушения не устранены из-за отсутствия денежных средств, так как администрация работает согласно утвержденного бюджета на бюджетный период, и является дотационным районом.

Представитель заинтересованного лица ОУ Междуреченская СОШ - директор Шапошникова Е.В.пояснила, что согласно выделенным средствам они устраняют выявленные нарушения. Часть пунктов, о которых говорила представитель Администрации Сызранского района, выполнена, остальные будут устранять по мере выделения денежных средств.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора полагавшего необходимым удовлетворить заявление за исключением выполненных пунктов, пришел к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, так как неблагополучная обстановка в ОУ Междуреченской средней общеобразовательной школе «Образовательный центр» создалась из-за бездействия Администрации Сызранского района в части обеспечения выполнения требования Закона «О противопожарной безопасности», осуществления контроля за исполнением норм и требований, предписаний ОГПН в данной части. Ссылка представителя Администрации на отсутствие денежных средств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления. Ссылка на невозможность вывода сигнала «01 на центральный узел связи» также не может быть принята судом, так как по сообщению ОО Пожарный Аудит необходима установка дополнительного оборудования по приему и передаче радиосигнала на территории муниципального района Сызранский. Следовательно, данный пункт выявленных нарушений возможно устранить. Данное бездействие Администрации является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197, 254 ГПК РФ, Федерального закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.94 «О пожарной безопасности» и Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора Сызранского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сызранского района в части обеспечения мер пожарной безопасности в ОУ Междуреченской средней общеобразовательной школе «Образовательный центр»

Обязать администрацию Сызранского района в срок, до 01.08. 2011 года устранить выявленные нарушения, а именно: обязать Администрацию Сызранского района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ОУ Междуреченской СОШ, провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния СОШ в соответствие с действующим законодательством, а именно: