РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2011 года Сызранский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Котовой М.А.
с участием старшего помощника прокурора Сызранского района Самарской области Пивоварова С.В.
при секретаре Фокиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних учащихся ОУ Сборно- Симоновской СОШ об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц,
у с т а н о в и л :
Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся ОУ Сборно-Симоновской СОШ с заявлением об обжаловании действий должностных лиц, указав в заявлении, что прокуратурой Сызранского района установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности со стороны администрации Сызранского района, которые были выявлены в ходе проверки, проведенной ОГПН в помещениях ОУ Сборно-Симоновской СОШ по адресу <адрес>. В адрес ОУ Сборно-Симоновской СОШ неоднократно направлялись предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не исполнены. Данное учреждение является общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой, осуществляющим образовательно-воспитательный процесс и реализует общеобразовательные программы. Финансирование образовательного учреждения осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс; и администрацией Сызранского района по муниципальным программам, реализуемым ОУ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования. Согласно п.п. 2.2. Договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.2002 года, заключенном между департаментом науки и образования администрации Самарской области и администрацией Сызранского района - администрация Сызранского района осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения. Неоднократно направляемые заявки руководителем образовательного учреждения в адрес администрации Сызранского района о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности остаются без внимания. Самостоятельно общеобразовательное учреждение не может устранить вышеуказанные нарушения, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, а также в связи с отсутствием собственных средств и бюджетным финансированием, а финансирование администрацией Сызранского района на устранение указанных нарушений пожарной безопасности осуществляется недостаточно. Проверка показала, что Учредителем учреждения - администрацией Сызранского района ненадлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию образовательного учреждения. Просил признать незаконным бездействие администрации Сызранского района по неустранению нарушений требований пожарной безопасности в ОУ Сборно-Симоновской СОШ и обязать администрацию Сызранского района устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: в корпусе №- обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройством защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников; лестничную клетку на уровне 1 этажа и 2 этажа оборудовать дверями; ликвидировать покраску стен на путях эвакуации горючими материалами. Во 2 корпусе: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; ликвидировать покраску стен на путях эвакуации горючими материалами, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов здания выполнить опрессовкой, сваркой, пайкой и при помощи сжимов; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройством защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников.
Представитель прокуратуры Сызранского района Самарской области - старший помощник прокурора Пивоваров С.В. в судебном заседании требования подержал, сославшись на вышеизложенные доводы.
Представитель заинтересованного лица- администрации Сызранского района Ляшкова А.П., действующая на основании доверенности №64 от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что на устранение нарушений требований пожарной безопасности нужны большие финансовые средства, которых у администрации нет. По мере поступления денежных средств- нарушения устраняются, но устранить их полностью невозможно. Администрацией района в «ВолгаТелеком» направлялись запросы с просьбой указать о наличии технической возможности и ориентировочной стоимости по организации прямого провода от образовательного учреждения, находящегося в поселке Сборный до подразделения пожарной охраны. Был получен ответ о том, что технической возможности не имеется. Какие-либо компенсирующие мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности администрацией также не разрабатывались.
Представитель заинтересованного лица ОГПН г.о.Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский и Шигонский Вавилов Д.А. в судебном заседании пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности в ОУ Сборно-Симоновская СОШ выявляются из года в год, но администрация эти нарушения не устраняет, за что ежегодно подвергается административному наказанию. Администрация не только не устраняет нарушения, но и не принимает мер по разработке и проведению каких-либо компенсирующих мероприятий по устранению имеющихся нарушений. Требования прокурора поддержал.
Представитель заинтересованного лица ОУ Сборно-Симоновской СОШ - директор ОУ Барышников А.Н. в судебном заседании пояснил, что в ОУ действительно имеются нарушения требований пожарной безопасности. ОГПН неоднократно направлялись предписания для устранения требований, но на их устранение нужны большие финансовые средства, которых ОУ не имеет. В адрес администрации Сызранского района и Управления по вопросам семьи, сферы образования, физкультуры и спорта администрации Сызранского района направлялись письма с просьбой выделить денежные средства на мероприятия по устранению противопожарных нарушений. По мере поступления денежных средств нарушения устраняются. Также пояснил, что проектом учебного учреждения не было предусмотрено установки дверей на лестничной клетке на уровне 1 и 2-го этажа в корпусе №. При проверке, которую проводили пожарники проект здания школы он не предъявлял.
Представитель заинтересованного лица Управления Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, отзыв на заявление не представил. О дате и времени рассмотрения дела был извещен заблаговременно и надлежащим образом телефонограммой.
Заслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Сызранского района Самарской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 27.09.2002 года, заключенном между департаментом науки и образования администрации Самарской области и администрацией Сызранского района, администрация Сызранского района осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями. Средства на устранения нарушений правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях расходуются в рамках целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений на 2008-2010 г.г.», утвержденной постановлением администрации Сызранского района № 533 от 23 июля 2009 года с последующими изменениями. В соответствии с ФЗ РФ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» и ст.ст. 32,51 Закона РФ «Об образовании» общеобразовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за их жизнь и здоровье, что включает в себя и исполнение требований пожарной безопасности. В соответствии с Уставом общеобразовательного учреждения, Закона РФ «Об образовании», ФЗ РФ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не только собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
В судебном заседании было установлено, что в 2009-2010 г.г. юридическому лицу- ОУ Сборно-Симоновская СОШ были выданы предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в которых были отражены выявленные нарушения. До настоящего времени они не устранены и меры по их устранению администрацией Сызранского района не приняты (л.д.6-9, 30-31).
Бездействие администрации Сызранского района выражается в непринятии мер по устранению выявленных ОГПН нарушений требований пожарной безопасности в ОУ Сборно-Симоновская СОШ.
Возложение обязанности на администрацию Сызранского района принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности послужит защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц- несовершеннолетних учащихся ОУ Сборно-Симоновской СОШ, а поэтому требования прокурора Сызранского района подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 254 ГПК РФ, ст. 38 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.ст. 32, 51 «Об образовании», суд
р е ш и л :
Заявление прокурора Сызранского района Самарской области удовлетворить.
Признать бездействие органов местного самоуправления - администрации Сызранского района Самарской области по непринятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ОУ Сборно-Симоновской СОШ незаконным.
Обязать администрацию Сызранского района Самарской области устранить в ОУ Сборно-Симоновской СОШ следующие выявленные нарушения требований пожарной безопасности:
В корпусе №:
- обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01» либо разработать компенсирующие мероприятия по устранению данного нарушения;
- обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов либо разработать компенсирующие мероприятия по устранению данного нарушения;
- линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройством защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников;
- лестничную клетку на уровне 1 этажа и 2 этажа оборудовать дверями;
- ликвидировать покраску стен на путях эвакуации горючими материалами. Во 2 корпусе:
- обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01» либо разработать компенсирующие мероприятия по устранению данного нарушения;
- обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов либо разработать компенсирующие мероприятия по устранению данного нарушения;
- ликвидировать покраску стен на путях эвакуации горючими материалами, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов здания выполнить опрессовкой, сваркой, пайкой и при помощи сжимов;
- линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройством защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней.
Судья -