РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2011 года Сызранский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Байгуловой Г.С.
при секретаре Чечиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся ОУ Троицкой СОШ об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц администрации Сызранского района,
у с т а н о в и л :
Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся ОУ Троицкой СОШ об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц администрации Сызранского района, указав в заявлении, что прокуратурой Сызранского района в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении ОУ Троицкой СОШ, расположенной по адресу: <адрес>, в целях создания безопасных условий обучения учащихся и работающего персонала. Согласно п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании», деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Согласно ст.32 ФЗ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится в числе прочих материально - техническое обеспечение и техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В результате проведенной проверки установлены нарушения вышеозначенного законодательства. В ОУ Троицкой СОШ, установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, которые необходимо выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; удалить горючие масляные краски на стенах, ступенях и лестничных площадках на путях эвакуации; при устройстве лестницы 2- го типа, ведущей из вестибюля до второго этажа, вестибюль отделить от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1- го типа; в коридоре на путях эвакуации удалить гардероб, загромождающий эвакуационные пути; провести проверку работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода; линии электроснабжения помещений оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников; водно-распределительное устройство разместить в помещении отделенном от других помещений перегородкой с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч.; в отсеках подвального этажа люки выполнить шириной не менее 0,9м и высотой не менее 1.2 м. В Чекалинском филиале- <адрес>: обеспечить передачу сигнала о пожаре с установкой автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах привести в исправное состояние; исключить окрашивание стен второго этажа здания, а также ступени и лестничные площадки на путях эвакуации горючими масляными красками; ликвидировать гардероб на путях эвакуации, загромождающий эвакуационный выход; линии электроснабжений оборудовать устройством защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; здание котельной защитить автоматической установкой пожарной сигнализацией; здание котельной оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании; трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам для его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды, в помещении при пожаре 100 град. В здании Ивашевского филиала ОУ Троицкой СОШ, расположенной по адресу: <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре с установкой автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; помещения 2 этажа оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации; исключить покраску стен, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации горючими масляными красками, ликвидировать на стенах бумажные обои у эвакуационного выхода со 2- го этажа в лестничную клетку и коридоре 2 этажа; с 1 этажа выполнить 1 эвакуационный выход; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; проемы в противопожарных преградах отделяющих лестницу 2- типа, ведущую из вестибюля до второго этажа от коридоров и смежных помещений оборудовать дверями с требуемым пределом огнестойкости; на путях эвакуации, в коридоре, ведущем из спортивного зала, расположенном на 1 этаже здания ликвидировать решетку, препятствующей свободной эвакуации людей; линии электроснабжения помещений зданий оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников. В здании дошкольного отделения Чекалинского филиала, расположенного по адресу: <адрес> необходимо выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; комнату для занятий, приемную, кабинет заведующей, раздевалку обеспечить автоматической установкой пожарной сигнализации; исключить покраску стен на путях эвакуации горючими масляными красками; групповые ячейки обеспечить двумя рассредоточенными эвакуационными выходами; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; проемы в противопожарных преградах отделяющих лестницу 2-го типа, ведущую из вестибюля до второго этажа от коридоров и смежных помещений оборудовать дверями с требуемым пределом огнестойкости; на путях эвакуации, в коридоре, ведущем из спортивного зала, расположенном на 1 этаже здания ликвидировать металлическую решетку, препятствующую свободной эвакуации людей; лини электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников. В здании дошкольного отделения Ивашевского филиала Троицкой СОШ, расположенного по адресу: <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; исключить покраску стен, ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации горючими масляными красками; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара возникновение пожара при неисправностях электроприемников; трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам для его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 градусов. Отделом Госпожнадзора в предписаниях 2008-2009 гг,удостоверяющего несоответствие общеобразовательного учреждения требованиям пожарной безопасности, руководителю Троицкой СОШ ставился вопрос о приведении общеобразовательного учреждения в надлежащее состояние в части выполнения противопожарных мероприятий. Однако, до настоящего времени нарушения пожарной безопасности в полном объеме не устранены. Финансирование школы осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс; и администрацией Сызранского района по муниципальным программам, реализуемым СОШ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования. Согласно п.п.2.2 Договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 11 ноября 2002 года между департаментом науки и образования Администрации Самарской области и администрации Сызранского района, администрация осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения. Неоднократно направляемые заявки в Администрацию Сызранского района о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности остаются без внимания. В соответствии со ст. 38 ФЗ РФ № 69-ФЗ от 21.12.94 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, и лица, которые в установленном порядке назначены ответственными за обеспечение пожарной безопасности, полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Статья 19 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регламентирует полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Самостоятельно общеобразовательное учреждение не может устранить указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, а также в связи с отсутствием собственных средств и бюджетным финансированием, а финансирование Администрацией Сызранского района на устранение указанных нарушений пожарной безопасности осуществляется не достаточно. В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со статьей 3 указанного Федерального Закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. Ст. 14 Закона Самарской области «О пожарной безопасности» предусматривает, что организация и осуществление мер пожарной безопасности является составной частью деятельности организаций, должностных лиц. Указанные здания относятся к категории объектов с низкой пожарной устойчивостью и массовым пребыванием людей, а допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей вследствие воздействия опасных факторов. Таким образом, прокурорская проверка показала, что Учредителем учреждения - Администрацией Сызранского района не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию общеобразовательного учреждения, игнорируя требования действующего законодательства. Бездействие должностных лиц Администрации Сызранского района способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся. Согласно п.2 Постановления от 10.02.2009 № 2 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий), органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится «невыполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативно - правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами». В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.09 г. указано, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту. Нарушения администрацией Сызранского района требований Федерального закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.94 «О пожарной безопасности» и Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан, учащихся общеобразовательного учреждения и работающего персонала, а также лиц, у которых в будущем возникнет право на участие в образовательном процессе в указанном учреждении образования, что явилось основанием для прокурорского реагирования и обращения в суд. Просит признать бездействие должностных лиц администрации Сызранского района в обеспечении мер пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении ОУ Троицкой СОШ незаконным. Обязать Администрацию Сызранского района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ОУ Троицкой СОШ/, провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния СОШ в соответствие с действующим законодательством: В здании Троицкой СОШ, расположенной по адресу: <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; удалить горючие масляные краски на стенах, ступенях и лестничных площадках на путях эвакуации; при устройстве лестницы 2- го типа, ведущей из вестибюля до второго этажа, вестибюль отделить от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1- го типа; в коридоре на путях эвакуации удалить гардероб, загромождающий эвакуационные пути; провести проверку работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода; линии электроснабжения помещений оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников; водно-распределительное устройство разместить в помещении отделенном от других помещений перегородкой с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч.; в отсеках подвального этажа люки выполнить шириной не менее 0,9м и высотой не менее 1.2 м. В Чекалинском филиале- <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре с установкой автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах привести в исправное состояние; исключить окрашивание стен второго этажа здания, а также ступени и лестничные площадки на путях эвакуации горючими масляными красками; ликвидировать гардероб на путях эвакуации, загромождающий эвакуационный выход; линии электроснабжения оборудовать устройством защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; здание котельной защитить автоматической установкой пожарной сигнализацией; здание котельной оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании; трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам для его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды, в помещении при пожаре 100 град. В здании Ивашевского филиала ОУ Троицкой СОШ, расположенного по адресу: <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре с установкой автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; помещения 2 этажа оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации; исключить покраску стен, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации горючими масляными красками, ликвидировать на стенах бумажные обои у эвакуационного выхода со 2- го этажа в лестничную клетку и коридоре 2 этажа; с 1 этажа выполнить 1 эвакуационный выход; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; проемы в противопожарных преградах отделяющих лестницу 2- типа, ведущую из вестибюля до второго этажа от коридоров и смежных помещений оборудовать дверями с требуемым пределом огнестойкости; на путях эвакуации, в коридоре, ведущем из спортивного зала, расположенном на 1 этаже здания ликвидировать решетку, препятствующей свободной эвакуации людей; линии электроснабжения помещений зданий оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников. В здании дошкольного отделения Чекалинского филиала, расположенного по адресу: <адрес> необходимо выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; комнату для занятий, приемную, кабинет заведующей, раздевалку обеспечить автоматической установкой пожарной сигнализации; исключить покраску стен на путях эвакуации горючими масляными красками; групповые ячейки обеспечить двумя рассредоточенными эвакуационными выходами; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; проемы в противопожарных преградах отделяющих лестницу 2-го типа, ведущую из вестибюля до второго этажа от коридоров и смежных помещений оборудовать дверями с требуемым пределом огнестойкости; на путях эвакуации, в коридоре, ведущем из спортивного зала, расположенном на 1 этаже здания ликвидировать металлическую решетку, препятствующей свободной эвакуации людей; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников. В здании дошкольного отделения Ивашевского филиала Троицкой СОШ, расположенного по адресу: <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; исключить покраску стен, ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации горючими масляными красками; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара возникновение пожара при неисправностях электроприемников; трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам дл его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 градусов.
Представитель прокуратуры Сызранского района Самарской области - помощник прокурора Лебедева Н.В. в судебном заседании требования уточнила, просила признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации Сызранского района по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ОУ Троицкой средней общей образовательной школы незаконным и обязать Администрацию Сызранского района в срок до 31 августа 2011 года устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ОУ Троицкой СОШ, провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния СОШ в соответствие с действующим законодательством, а именно: В здании Троицкой СОШ, расположенной по адресу: <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; при устройстве лестницы 2- го типа, ведущей из вестибюля до второго этажа, вестибюль отделить от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1- го типа; провести проверку работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода; линии электроснабжения помещений оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников; водно-распределительное устройство разместить в помещении отделенном от других помещений перегородкой с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч.; в отсеках подвального этажа люки выполнить шириной не менее 0,9м и высотой не менее 1.2 м. В Чекалинском филиале- <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре с установкой автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах привести в исправное состояние; линии электроснабжения оборудовать устройством защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; здание котельной защитить автоматической установкой пожарной сигнализацией; здание котельной оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании; трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам для его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды, в помещении при пожаре 100 град. В здании Ивашевского филиала ОУ Троицкой СОШ, расположенного по адресу: <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре с установкой автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; с 1 этажа выполнить 1 эвакуационный выход; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; проемы в противопожарных преградах отделяющих лестницу 2- типа, ведущую из вестибюля до второго этажа от коридоров и смежных помещений оборудовать дверями с требуемым пределом огнестойкости; линии электроснабжения помещений зданий оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников. В здании дошкольного отделения Чекалинского филиала, расположенного по адресу: <адрес> необходимо выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; комнату для занятий, приемную, кабинет заведующей, раздевалку обеспечить автоматической установкой пожарной сигнализации; групповые ячейки обеспечить двумя рассредоточенными эвакуационными выходами; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; проемы в противопожарных преградах отделяющих лестницу 2-го типа, ведущую из вестибюля до второго этажа от коридоров и смежных помещений оборудовать дверями с требуемым пределом огнестойкости; на путях эвакуации, в коридоре, ведущем из спортивного зала, расположенном на 1 этаже здания ликвидировать металлическую решетку, препятствующей свободной эвакуации людей; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников. В здании дошкольного отделения Ивашевского филиала Троицкой СОШ, расположенного по адресу: <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара возникновение пожара при неисправностях электроприемников; трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам дл его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 градусов.
Представитель администрации Сызранского района Ляшкова А.П., действующая на основании доверенности № от 20 января 2011 года, в судебном заседании уточненные требования прокурора Сызранского района признала и пояснила, что Администрацией Сызранского района будут выделяться денежные средства на устранение нарушений требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности в ОУ Троицкой средней общей образовательной школы по мере поступления денежных средств в бюджет района.
Представитель заинтересованного лица Западного управления Министерства образования и науки Самарской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения заявления прокурора, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела не заявлял. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Западного управления Министерства образования и науки Самарской области.
Представитель заинтересованного лица ОУ Троицкой СОШ в судебном заседании разрешение заявления прокурора Сызранского района оставила на усмотрение суда.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Сызранского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В связи с вступлением в силу с 01.01.2005 года Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (ст. 31 ч. 1 п. 4 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 с изменениями и дополнениями к нему).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) «О пожарной безопасности, к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Судом установлено, что в соответствии с Уставом ОУ Троицкой СОШ «Образовательный центр» утвержденным 05 марта 2005 года Министерство образования и науки Самарской области и администрация Сызранского района являются учредителями школы. Согласно п. 8.1 Устава, Администрация Сызранского района осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, оплату коммунальных услуг, приобретение оборудования; выделяет средства на выполнение СанПИН, норм и правил пожарной безопасности капитального характера.
Из предписания № 1360/5/58 от 29.07.2009 года следует, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности ОУ Троицкая СОШ «Образовательный центр» необходимо: в здании Троицкой СОШ, расположенной по адресу: <адрес>: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; вывесить планы эвакуации на стенах коридора 2-го этажа; обеспечить фойе 2-го этажа огнетушителями; удалить горючие масляные краски на стенах, ступенях и лестничных площадках на путях эвакуации; ширина эвакуационного выхода из помещения актового зала непосредственно наружу при числе посадочных мест 77 в свету менее 1,2 м, фактически 0,8 м; при устройстве лестницы 2- го типа, ведущей из вестибюля до второго этажа, вестибюль отделить от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1- го типа; армированное стекло в остекленных дверях и врамугах заменено на обычное; в коридоре на путях эвакуации удалить гардероб, загромождающий эвакуационные пути; провести проверку работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода; линии электроснабжения помещений оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников; водно-распределительное устройство разместить в помещении отделенном от других помещений перегородкой с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч.; в отсеках подвального этажа люки выполнить шириной не менее 0,9м и высотой не менее 1.2 м. В Чекалинском филиале- <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре с установкой автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; вывесить планы эвакуации на стенах коридора 1-го этажа; своевременно перезаряжать огнетушители; вывесить первичные средства пожаротушения на высоте не более 1,5 м; систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах привести в исправное состояние; исключить окрашивание стен второго этажа здания, а также ступени и лестничные площадки на путях эвакуации горючими масляными красками; ликвидировать гардероб на путях эвакуации, загромождающий эвакуационный выход; в техническом помещении электрощитовой складируется оборудование, сгораемые материалы; линии электроснабжения оборудовать устройством защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; здание котельной защитить автоматической установкой пожарной сигнализацией; здание котельной оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании; трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам для его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды, в помещении при пожаре 100 град. В здании Ивашевского филиала ОУ Троицкой СОШ, расположенного по адресу: <адрес> выполнить: в кабинете директора вывесить табличку с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; обеспечить передачу сигнала о пожаре с установкой автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; помещения 2 этажа оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации; исключить покраску стен, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации горючими масляными красками, ликвидировать на стенах бумажные обои у эвакуационного выхода со 2- го этажа в лестничную клетку и коридоре 2 этажа; с 1 этажа выполнить 1 эвакуационный выход; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; проемы в противопожарных преградах отделяющих лестницу 2- типа, ведущую из вестибюля до второго этажа от коридоров и смежных помещений оборудовать дверями с требуемым пределом огнестойкости; на путях эвакуации, в коридоре, ведущем из спортивного зала, расположенном на 1 этаже здания ликвидировать решетку, препятствующей свободной эвакуации людей; линии электроснабжения помещений зданий оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников. В здании дошкольного отделения Чекалинского филиала, расположенного по адресу: <адрес> необходимо выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; комнату для занятий, приемную, кабинет заведующей, раздевалку обеспечить автоматической установкой пожарной сигнализации; исключить покраску стен на путях эвакуации горючими масляными красками; групповые ячейки обеспечить двумя рассредоточенными эвакуационными выходами; окна чердака не остеклены и не закрыты; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; проемы в противопожарных преградах отделяющих лестницу 2-го типа, ведущую из вестибюля до второго этажа от коридоров и смежных помещений оборудовать дверями с требуемым пределом огнестойкости; на путях эвакуации, в коридоре, ведущем из спортивного зала, расположенном на 1 этаже здания ликвидировать металлическую решетку, препятствующей свободной эвакуации людей; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников. В здании дошкольного отделения Ивашевского филиала Троицкой СОШ, расположенного по адресу: <адрес> выполнить: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях; исключить покраску стен, ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации горючими масляными красками; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара возникновение пожара при неисправностях электроприемников; трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам для его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 градусов.
Отнесение этих мероприятий именно к первичным мерам пожарной безопасности обусловлено нормой ч. 1 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) «О пожарной безопасности», которая среди основных понятий данного закона содержит и определение первичных мер пожарной безопасности как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Поскольку закон (новая редакция ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности»), обеспечение первичных мер пожарной безопасности относит к полномочиям органов местного самоуправления, то обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и их финансирование лежит на администрации Сызранского района, что также подтверждается Уставом ОУ Троицкой СОШ «Образовательный центр».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, поскольку имеют место нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях и филиалах ОУ Троицкой СОШ «Образовательный центр».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 254-255 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление прокурора Сызранского района Самарской области удовлетворить.
Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации Сызранского района Самарской области по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ОУ Троицкой средней общей образовательной школе незаконным.
Обязать Администрацию Сызранского района Самарской области в срок до 31 августа 2011 года устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в Общеобразовательном учреждении Троицкой средней общеобразовательной школе провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния средней общеобразовательной школы в соответствие с действующим законодательством:
В здании Образовательного Учреждения Троицкой средней общеобразовательной школы, расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; при устройстве лестницы 2- го типа, ведущей из вестибюля до второго этажа, вестибюль отделить от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1- го типа; провести проверку работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода; линии электроснабжения помещений оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников; водно-распределительное устройство разместить в помещении отделенном от других помещений перегородкой с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч.; в отсеках подвального этажа люки выполнить шириной не менее 0,9м и высотой не менее 1.2 м.
В здании Чекалинскоого филиала ОУ Троицкой средней общеобразовательной школы, расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить передачу сигнала о пожаре с установкой автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах привести в исправное состояние; линии электроснабжения оборудовать устройством защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; здание котельной защитить автоматической установкой пожарной сигнализацией; здание котельной оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании; трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам для его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды, в помещении при пожаре 100 град.
В здании Ивашевского филиала ОУ Троицкой средней общеобразовательной школы расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить передачу сигнала о пожаре с установкой автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; с 1 этажа выполнить 1 эвакуационный выход; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; проемы в противопожарных преградах отделяющих лестницу 2- типа, ведущую из вестибюля до второго этажа от коридоров и смежных помещений оборудовать дверями с требуемым пределом огнестойкости; линии электроснабжения помещений зданий оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников.
В здании дошкольного отделения Чекалинского филиала ОУ Троицкой средней общеобразовательной школы, расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; комнату для занятий, приемную, кабинет заведующей, раздевалку обеспечить автоматической установкой пожарной сигнализации; групповые ячейки обеспечить двумя рассредоточенными эвакуационными выходами; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; проемы в противопожарных преградах отделяющих лестницу 2-го типа, ведущую из вестибюля до второго этажа от коридоров и смежных помещений оборудовать дверями с требуемым пределом огнестойкости; на путях эвакуации, в коридоре, ведущем из спортивного зала, расположенном на 1 этаже здания ликвидировать металлическую решетку, препятствующей свободной эвакуации людей; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников.
В здании дошкольного отделения Ивашевского филиала ОУ Троицкой средней общеобразовательной школы, расположенном по адресу: <адрес> «а»: обеспечить передачу сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; обеспечить организацию с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц; линии электроснабжения помещений здания оборудовать устройствами защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара возникновение пожара при неисправностях электроприемников; трубопровод, подводящий газ к бытовым промышленным приборам дл его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 градусов.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток.
Судья:
Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ