РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2011 года Сызранский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Котовой М.А.
с участием старшего помощника прокурора Сызранского района Самарской области Пивоварова С.В.
при секретаре Фокиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних воспитанников ДОУ «Сказка» села Старая Рачейка об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц,
у с т а н о в и л :
Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних воспитанников ДОУ «Сказка» села Старая Рачейка с заявлением об обжаловании действий должностных лиц, указав в заявлении, что прокуратурой Сызранского района установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности со стороны администрации Сызранского района, которые были выявлены в ходе проверки, проведенной ОГПН в помещениях ДОУ «Сказка» села Старая Рачейка по адресу <адрес>. В адрес ДОУ «Сказка» неоднократно направлялись предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не исполнены. Данное учреждение является дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим образовательно-воспитательный процесс и реализует общеобразовательные программы. Финансирование образовательного учреждения осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс и администрацией Сызранского района по муниципальным программам, реализуемым ДОУ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования. Согласно п.п. 2.2. Договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.2002 года, заключенном между департаментом науки и образования администрации Самарской области и администрацией Сызранского района - администрация Сызранского района осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения. Неоднократно направляемые заявки руководителем дошкольного образовательного учреждения в адрес администрации Сызранского района о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности остаются без внимания. Самостоятельно общеобразовательное учреждение не может устранить вышеуказанные нарушения, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, а также в связи с отсутствием собственных средств и бюджетным финансированием, а финансирование администрацией Сызранского района на устранение указанных нарушений пожарной безопасности осуществляется недостаточно. Проверка показала, что Учредителем учреждения - администрацией Сызранского района ненадлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию образовательного учреждения. Просил признать незаконным бездействие администрации Сызранского района по неустранению нарушений требований пожарной безопасности в ДОУ «Сказка» и обязать администрацию Сызранского района устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: из помещений (Ф 1.1) 1-го этажа (спальные помещения) выполнить по 2 рассредоточенных выхода; выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; на путях эвакуации исключить применение горючего материала с неустановленными пожарно-техническими характеристиками (линолеум, пути эвакуации окрашены масляной краской); имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи «01».
Представитель прокуратуры Сызранского района Самарской области - старший помощник прокурора Пивоваров С.В. в судебном заседании требования уточнил, просил признать бездействие должностных лиц администрации Сызранского района в обеспечении мер пожарной безопасности в ДОУ «Сказка» незаконным и обязать устранить нарушения по обеспечению требований пожарной безопасности в ДОУ «Сказка», а именно: из помещений (Ф 1.1) 1-го этажа (спальные помещения) выполнить по 2 рассредоточенных выхода; выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; на путях эвакуации исключить применение горючего материала с неустановленными пожарно-техническими характеристиками-линолеум, имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи «01».
Представитель заинтересованного лица- администрации Сызранского района Ляшкова А.П., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что на устранение нарушений требований пожарной безопасности нужны большие финансовые средства, которых у администрации нет. По мере поступления денежных средств- нарушения устраняются, но устранить их полностью невозможно. Какие-либо компенсирующие мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности администрацией не разрабатывались. С требованиями прокурора согласна.
Представитель заинтересованного лица ОГПН г.о.Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский и Шигонский в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, о дате и времени рассмотрения дела был извещен заблаговременно и надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ДОУ «Сказка» - заведующая ДОУ Игошкина В.И. в судебном заседании пояснила, что в ДОУ действительно имеются нарушения требований пожарной безопасности. ОГПН неоднократно направлялись предписания для устранения требований, но на их устранение нужны большие финансовые средства, которых ДОУ не имеет. В адрес администрации Сызранского района и Управления по вопросам семьи, сферы образования, физкультуры и спорта администрации Сызранского района ею неоднократно направлялись письма с просьбой выделить денежные средства на мероприятия по устранению противопожарных нарушений. Были устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в пожароопасные помещения (складское помещение, вентиляционную) установлены сертифицированные двери с пределом огнестойкости ЕI 30, проверены пожарные краны на исправность и водоотдачу, выполнено аварийное и эвакуационное освещение на путях эвакуации. В 2010 году стены на путях эвакуации были окрашены водоэмульсионной краской. 03 августа 2010 года ДОУ «Сказка» ОГПН привлекалось к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.
Представитель заинтересованного лица Управления Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен.
Заслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Сызранского района Самарской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 27.09.2002 года, заключенном между департаментом науки и образования администрации Самарской области и администрацией Сызранского района, администрация Сызранского района осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями. Средства на устранения нарушений правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях расходуются в рамках целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений на 2008-2010 г.г.», утвержденной постановлением администрации Сызранского района № 533 от 23 июля 2009 года с последующими изменениями. В соответствии с ФЗ РФ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» и ст.ст. 32,51 Закона РФ «Об образовании» общеобразовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за их жизнь и здоровье, что включает в себя и исполнение требований пожарной безопасности. В соответствии с Уставом общеобразовательного учреждения, Закона РФ «Об образовании», ФЗ РФ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не только собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
В судебном заседании было установлено, что в юридическому лицу- ДОУ «Сказка» в 2009-2010 году были выданы предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в которых были отражены выявленные нарушения. До настоящего времени не все нарушения устранены и меры по их устранению администрацией Сызранского района не приняты (л.д.11,23).
Бездействие администрации Сызранского района выражается в непринятии мер по устранению выявленных ОГПН нарушений требований пожарной безопасности в ДОУ «Сказка».
Возложение обязанности на администрацию Сызранского района принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности послужит защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц- несовершеннолетних воспитанников ДОУ «Сказка», а поэтому требования прокурора Сызранского района подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 254 ГПК РФ, ст. 38 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.ст. 32, 51 «Об образовании», суд
р е ш и л :
Заявление прокурора Сызранского района Самарской области удовлетворить.
Признать бездействие органов местного самоуправления - администрации Сызранского района Самарской области по непринятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ДОУ «Сказка» незаконным.
Обязать администрацию Сызранского района Самарской области устранить в ДОУ «Сказка» следующие выявленные нарушения требований пожарной безопасности:
- из помещений (Ф 1.1) 1-го этажа (спальные помещения) выполнить по 2 рассредоточенных выхода;
- выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- на путях эвакуации исключить применение горючего материала с неустановленными пожарно-техническими характеристиками (линолеум);
- имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи «01».
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней.
Судья -