Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 мая 2011г Сызранский районный суд Самарской области в составе председательствующего ШЛЕППЕР Е.И.
При секретаре Радевич О.А.
С участием прокурора Лебедевой Н.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Прокурора Сызранского района в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся ОУ Жемковской ООШ об обжаловании бездействий администрации Сызранского района,
У С Т А Н О В И Л
Прокурор Сызранского района в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся ОУ Жемковской ООШ об обжаловании бездействий администрации Сызранского района.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и пояснил, что Прокуратурой Сызранского района в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в общеобразовательном учреждении Жемковской ООШ, расположенной по адресу: <адрес>, в целях создания безопасных условий воспитания, обучения, ухода, присмотра оздоровления учащихся и работающего персонала.
Согласно п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании», деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Согласно ст.32 ФЗ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится в числе прочих материально - техническое обеспечение и техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
В соответствии со ст.51 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации «уставом образовательного учреждения.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время /образовательного процесса.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, охранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняются требования санитарного законодательства.
В ходе проверки установлен ряд нарушений вышеозначенного законодательства.
; Так, в ходе проверки Жемковской ООШ ( здание основной школы и дошкольной группы) для обеспечения надлежащих условий воспитания и обучения учащихся и воспитанников необходимо выполнить: В соответствии с требованиями п. 2.2.9 СанПиН 2.4.2.1 1 78-02 « Гигиенические требования к условиям •"обучения в общеобразовательных учреждениях» металлическую емкость для сбора мусора оборудовать крышкой, площадку под мусорной емкостью забетонировать;
В соответствии с требованиями п. 2.2.9 СанПиН 2.4.2.1 178-02 « Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» провести ремонт кровли в начальной школе, заменить потрескавшийся линолеум, заменить санитарно-техническое оборудование, находящееся в нерабочем состоянии;
В соответствии с требованиями п.2.2.9 СанПиН 2.4.2.1178-02 «гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» учебные классы, учительскую и другие помещения оснастить раковинами для мытья рук; классные доски оборудовать софитамия4 провести ремонт спортивного зала; выделить и оборудовать помещение под раздевалку для мальчиков;
В дошкольной группе:
В соответствии с требованиями 2.4.2660-10 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» наполняемость дошкольной группы детьми привести в соответствие с требованиями п. 1.10.1; помещение прачечной оборудовать в соответствии с п.4.32; оборудовать площадку малыми архитектурными формами в соответствии с п.3.7.,3.9., 3.10; произвести замену внутренней системы отопления;
ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани в выданном руководителю ОУ Жемковской ООШ предписании № от 02.10. 2009г ставился вопрос о приведении образовательного учреждения в надлежащее состояние в части выполнения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
До настоящего времени указанные выше нарушения в полном объеме не устранены.
Финансирование школы осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс; и администрацией Сызранского района по муниципальным программам, реализуемым СОШ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования.
Согласно п.п. 2.2. Договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.2002 года между департаментом науки и образования Администрации Самарской области и администрации Сызранского района, администрация осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения.
Неоднократно направляемые заявки в Администрацию Сызранского района о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности остаются без внимания.
Самостоят6ельно общеобразовательное учреждение не может устранить вышеуказанные нарушения санитарных норм и правил, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, а также в связи с отсутствием собственных средств и бюджетным финансированием, а финансирование Администрацией Сызранского района на устранение указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства осуществляется не достаточно.
В результате проверки установлено, что учредителем учреждения - Администрацией Сызранского района не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию образовательного учреждения, игнорируя требования действующего законодательства.
В соответствии со ч.1 ст.29 ГПК РФ, иск к ответчику может быть предъявлен в суд по месту нахождения имущества.
Бездействие должностных лиц Администрации Сызранского района способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся.
Предъявленные прокуратурой Сызранского района заявления об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц в интересах учащихся образовательного учреждения обусловлено тем, что согласно п. 3 ст. 35 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно п.2 Постановления от 10.02.2009 № 2 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий), органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится « невыполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативно - правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами».
В п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.09 г. указано, что исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ст. 31 ч. 1 п. 4 ФЗ РФ «Об образовании», ст.ст. 131, 254, 255 ГПК РФ, просит
Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации Сызранского района по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ОУ Жемковской ООШ незаконным.
В здании основной школы в соответствии с требованиями п. 2.2.9 СанПиН 2.4.2.1178-02 « Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»:
металлическую емкость для сбора мусора оборудовать крышкой, площадку под мусорной емкостью забетонировать;.
провести ремонт кровли в начальной школе заменить потрескавшийся линолеум- заменить санитарно-техническое оборудование, находящееся в нерабочем состоянии;
учебные классы, учительскую и другие помещения оснастить раковинами для мытья рук классные доски оборудовать софитами
провести ремонт спортивного зала; выделить и оборудовать помещение под раздевалку для мальчиков;
В дошкольной группе:
В соответствии с требованиями 2.4.1.2660-10 СанПиН «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» наполняемость дошкольной группы детьми привести в соответствие с требованиями п.1.10.1;
помещение прачечной оборудовать в соответствии с п. 4.32.
. оборудовать игровую площадку малыми архитектурными формами в соответствии с п. 3.7., 3.9.,3.10;
Произвести замену внутренней системы отопления.
Представитель Администрации Сызранского района по доверенности Ляшкова А.П. заявление признала подлежащим удовлетворению частично, так как три пункты предписания выполнены, а именно емкости для сбора мусора оборудована крышкой, площадка под мусорной емкостью забетонирована. Проведен ремонт в начальной школе. Наполняемость дошкольной группы детьми приведена в соответствии с требованиями санитарных норм. Остальные пункты не были выполнены из-за отсутствия денежных средств.
Представитель заинтересованного лица ОУ Жемковской ООШ директор Левичева Н.Н. подтвердила, что указанные пункты выполнены, а остальные пункты выполнить не могут, так как на их волнение требуются значительные денежные средства, которые администрация Сызранского района ОУ не выделяет.
Заинтересованное лицо Западное управление Министерства образования и науки Самарской области представителя в судебное заседание не представило, хотя было извещено о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки в суд не сообщило.
При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Западного управления Министерства образования и науки. Самарской области.
Суд, заслушав объяснения сторон, письменные материалы дела, заключение прокурора, пришел к выводу, что подлежат исключению из заявления пункты, выполненные по предписанию, а в остальной части заявление подлежит удовлетворению.
В судебном заседании, установлено, сто самостоятельно ОУ Жемковская ООШ устранить вышеназванные нарушения не может в связи с отсутствием собственных средств и бюджетного финансирования.
Неоднократные направляемые требования администрации ОУ Жемковской ООШ оставлены Администрацией района без внимания.
Таким образом, учредителем образовательного учреждения - Администрацией Сызранского района, деятельность, направленная на соблюдение ФЗ «О санптарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществляется недостаточно.
Бездействие должностных лиц Администрации Сызранского района по не устранению выявленных нарушений требования ФЗ «О санптарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществляется недостаточно и создает угрозы безопасности жизни и здоровью учащихся и воспитанников образовательного учреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, ФЗ «О санптарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона «Об образовании», Закона «О об органах местного самоуправления», суд
Р Е Ш И Л
Заявление прокурора Сызранского района удовлетворить
Признать бездействие администрации Сызранского района в части не устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в ОУ Жемковская СОШ п. Жемковка Сызранского района незаконным.
Обязать администрацию Сызранского района в срок до 1.08. 2011г
В здании основной школы заменить потрескавшийся линолеум, заменить санитарно-техническое оборудование, находящееся в нерабочем состоянии; оснастить учебные классы, учительскую и другие помещения раковинами для мытья рук; классные доски оборудовать софитами, провести ремонт спортивного зала; выделить и оборудовать помещение под раздевалку для мальчиков.
В дошкольной группе:
в соответствии с п. 4.32 2.4.1.2660-10 СанПиН «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях оборудовать» помещение прачечной, оборудовать игровую площадку малыми архитектурными формами, произвести замену внутренней системы отопления.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления в полной мотивированной форме
Председательствующий
Решение изготовлено в полной мотивированной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.И. Шлеппер