РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2011 года г.Сызрань
Сызранский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Котовой М.А.
с участием помощника прокурора Сызранского района Самарской области Лебедевой Н.В.
при секретаре Фокиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-325/11 по заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних учащихся ОУ Новорачейская ООШ об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц,
у с т а н о в и л :
Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся ОУ Новорачейская ООШ с заявлением об обжаловании действий должностных лиц, указав в заявлении, что прокуратурой Сызранского района установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности со стороны администрации Сызранского района, которые были выявлены в ходе проверки, проведенной ОГПН в помещениях ОУ Новорачейская ООШ по адресу <адрес>. В адрес ОУ Новорачейская ООШ неоднократно направлялись предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не исполнены. Данное учреждение является общеобразовательным учреждением основной общеобразовательной школы, осуществляющим образовательно-воспитательный процесс и реализует общеобразовательные программы. Финансирование образовательного учреждения осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс и администрацией Сызранского района по муниципальным программам, реализуемым ОУ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования. Согласно п.п. 2.2. Договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.2002 года, заключенного между департаментом науки и образования администрации Самарской области и администрацией Сызранского района - администрация Сызранского района осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения. Неоднократно направляемые заявки руководителем ООШ в адрес администрации Сызранского района о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности остаются без внимания. Самостоятельно общеобразовательное учреждение не может устранить вышеуказанные нарушения, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, а также в связи с отсутствием собственных средств и бюджетным финансированием, а финансирование администрацией Сызранского района на устранение указанных нарушений пожарной безопасности осуществляется недостаточно. Проверка показала, что Учредителем учреждения - администрацией Сызранского района ненадлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию образовательного учреждения. Просил признать незаконным бездействие администрации Сызранского района по неустранению нарушений требований пожарной безопасности в ОУ Новорачейская ООШ и обязать администрацию Сызранского района устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Представитель прокуратуры Сызранского района Самарской области - помощник прокурора Лебедева Н.В. в судебном заседании требования уточнила, просила признать бездействие должностных лиц администрации Сызранского района в обеспечении мер пожарной безопасности в ОУ Новорачейская ООШ незаконным и обязать устранить нарушения по обеспечению требований пожарной безопасности в ОУ Новорачейская ООШ по адресу: <адрес>:
- на путях эвакуации демонтировать сгораемые материалы (деревянные полы в коридоре);
- выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы в автоматическом режиме.
В здании дошкольной группы ОУ Новорачейская ООШ по адресу: <адрес>:
- в пожароопасное помещение (электрощитовую) дверь выполнить сертифицированную противопожарную с пределом огнестойкости Е 1 30;
- из групповых помещение 1-го этажа выполнить по 2 рассредоточенных выхода;
- на путях эвакуации исключить применение горючего материала (деревянные полы окрашены масляной краской);
- выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы в автоматическом режиме;
- выполнить аварийное и эвакуационное освещение на путях эвакуации.
В филиале ОУ Новорачейская ООШ по адресу: <адрес>:
- встроенную котельную расположенную внутри здания детского сада, отделить от смежных помещений противопожарными стенами 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа;
- строительные конструкции пристроя (основной выход) способствует скрытому распространению горения;
- выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы в автоматическом режиме;
- выполнить аварийное и эвакуационное освещение на путях эвакуации;
- предусмотреть выход из котельной непосредственно наружу.
В здании интерната ОУ Новорачейская ООШ по адресу: <адрес>:
- выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы в автоматическом режиме;
- выполнить аварийное и эвакуационное освещение на путях эвакуации.
Представитель заинтересованного лица- администрации Сызранского района Ляшкова А.П., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном судебном заседании пояснила, что на устранение нарушений требований пожарной безопасности нужны большие финансовые средства, которых у администрации нет. По мере поступления денежных средств- нарушения устраняются, но устранить их полностью невозможно. Какие-либо компенсирующие мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности администрацией не разрабатывались. С требованиями прокурора согласна. Основное судебное заседание просила провести в отсутствии представителя администрации.
Представитель заинтересованного лица ОГПН г.о.Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский и Шигонский Давыдов Д.А. в предварительном судебном заседании требования прокурора Сызранского района поддержал.
Представитель заинтересованного лица ОУ Новорачейская ООШ - директор ОУ Финогина А.А. в предварительном судебном заседании пояснила, что с требованиями прокурора согласна частично, поскольку часть мероприятий выполнена, а именно: проведена проверка качества огнезащитной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения детского сада, в филиале перегородка кладовой комнаты сделана несгораемой и на путях эвакуации обои заменены на водно-дисперсионную краску пожаро и взрывобезопасную, в здании интерната электропроводка выполнена по несгораемому основанию, деревянные полы покрыты линолеумом, имеющем сертификат соответствия, таблички и знаки пожарной безопасности выполнены согласно НПБ 160-97. Просила основное судебное заседание провести в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, отзыв на заявление не представил, о дате и времени рассмотрения дела был извещен заблаговременно и надлежащим образом.
Заслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Сызранского района Самарской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 27.09.2002 года, заключенном между департаментом науки и образования администрации Самарской области и администрацией Сызранского района, администрация Сызранского района осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями. Средства на устранения нарушений правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях расходуются в рамках целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений на 2008-2010 г.г.», утвержденной постановлением администрации Сызранского района № от 23 июля 2009 года с последующими изменениями. В соответствии с ФЗ РФ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» и ст.ст. 32,51 Закона РФ «Об образовании» общеобразовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за их жизнь и здоровье, что включает в себя и исполнение требований пожарной безопасности. В соответствии с Уставом общеобразовательного учреждения, Закона РФ «Об образовании», ФЗ РФ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не только собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
В судебном заседании было установлено, что в юридическому лицу- ОУ Новорачейская ООШ в 2010 году были выданы предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в которых были отражены выявленные нарушения. До настоящего времени не все нарушения устранены и меры по их устранению администрацией Сызранского района не приняты (л.д.12-15).
Бездействие администрации Сызранского района выражается в непринятии мер по устранению выявленных ОГПН нарушений требований пожарной безопасности в ОУ Новорачейская ООШ.
Возложение обязанности на администрацию Сызранского района принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности послужит защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц- несовершеннолетних учащихся ОУ Новорачейская ООШ, а поэтому требования прокурора Сызранского района подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 254 ГПК РФ, ст. 38 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.ст. 32, 51 «Об образовании», суд
р е ш и л :
Заявление прокурора Сызранского района Самарской области удовлетворить.
Признать бездействие органов местного самоуправления - администрации Сызранского района Самарской области по непринятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ОУ Новорачейская ООШ незаконным.
Обязать администрацию Сызранского района Самарской области устранить в ОУ Новорачейская ООШ следующие выявленные нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>:
- на путях эвакуации демонтировать сгораемые материалы (деревянные полы в коридоре);
- выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы в автоматическом режиме.
В здании дошкольной группы ОУ Новорачейская ООШ по адресу: <адрес>:
- в пожароопасное помещение (электрощитовую) дверь выполнить сертифицированную противопожарную с пределом огнестойкости Е 1 30;
- из групповых помещение 1-го этажа выполнить по 2 рассредоточенных выхода;
- на путях эвакуации исключить применение горючего материала (деревянные полы окрашены масляной краской);
- выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы в автоматическом режиме;
- выполнить аварийное и эвакуационное освещение на путях эвакуации.
В филиале ОУ Новорачейская ООШ по адресу: <адрес>:
- встроенную котельную расположенную внутри здания детского сада, отделить от смежных помещений противопожарными стенами 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа;
- строительные конструкции пристроя (основной выход) способствует скрытому распространению горения;
- выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы в автоматическом режиме;
- выполнить аварийное и эвакуационное освещение на путях эвакуации;
- предусмотреть выход из котельной непосредственно наружу.
В здании интерната ОУ Новорачейская ООШ по адресу: <адрес>:
- выполнить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы в автоматическом режиме;
- выполнить аварийное и эвакуационное освещение на путях эвакуации.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней.
Судья -