РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 июня 2011 года Сызранский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Котовой М.А. с участием помощника прокурора Сызранского района Самарской области Пузравиной И.Ю. при секретаре Фокиной Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-355/11 по заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц- жителей сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц, у с т а н о в и л : Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский с заявлением об обжаловании действий должностных лиц, указав в заявлении, что прокуратурой Сызранского района установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности со стороны администрации сельского поселения Варламово, которые были выявлены в ходе проверки, проведенной ОГПН на территории сельского поселения. 17 июня 2010 года в адрес юридического лица- администрации сельского поселения Варламово направлялось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский по не устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения и обязать администрацию сельского поселения устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: - населенные пункты сельского поселения (<данные изъяты>) обеспечить пожарными мотопомпами; - населенные пункты сельского поселения (<данные изъяты>) обеспечить средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; - населенные пункты сельского поселения (<данные изъяты>) обеспечить запасом воды для целей пожаротушения; - к естественным или искусственным водоисточникам (реки, водоемы, водонапорные башни) в населенных пунктах сельского поселения обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (<данные изъяты>); - для населенных пунктов сельского поселения, расположенных в лесных массивах (<данные изъяты>) разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие); - в населенных пунктах сельского поселения (<данные изъяты>) у гидрантов и водоисточников, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; - водонапорные башни в населенных пунктах сельского поселения (<данные изъяты>) приспособить для забора воды в любое время года; - источники наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах сельского поселения привести в рабочее состояние; - организовать информирование, а также проведение пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности в населенных пунктах сельского поселения; - в населенных пунктах сельского поселения (<данные изъяты>) обеспечить полностью наружным освещением в темное время суток места нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря. Знаки пожарной безопасности привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; - разработать планы (схемы, программы) развития территорий населенных пунктов сельского поселения с включением в них мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, обеспечить материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности; - создать условия в населенных пунктах сельского поселения для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - в населенных пунктах сельского поселения (<данные изъяты>) оснастить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организовать и принять меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (установить телефонную связь в населенном пункте сельского поселения (<данные изъяты>); - в населенных пунктах сельского поселения (<данные изъяты>) принять меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, принять меры к созданию подразделения пожарной охраны в населенных пунктах сельского поселения расположенных за пределами нормативного времени (20 минут) прибытия первого подразделения; - для населенных пунктов сельского поселения определить и утвердить план привлечения сил и средств для тушения пожаров, а также порядок привлечения техники для тушения пожаров; - руководителям, специалистам и работникам, ответственным за пожарную безопасность в населенных пунктах сельского поселения пройти обучение пожарно-техническому минимуму. Представитель прокуратуры Сызранского района Самарской области - помощник прокурора Пузравина И.Ю. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении поддержала, уточнила их и просила признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Варламово по неустранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения и обязать администрацию сельского поселения Варламово устранить нарушения требования пожарной безопасности по предписанию № от 17 июня 2010 года, за исключением пунктов 9 и 17, поскольку они выполнены. Представитель администрации сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский- глава сельского поселения Чижов В.Н. с требованиями прокурора Сызранского района согласился частично и пояснил, что на устранение нарушений требований пожарной безопасности нужны большие финансовые средства, которых у администрации в необходимом количестве нет. По мере поступления денежных средств- нарушения устраняются, но устранить их полностью невозможно. Администрацией принимаются меры по установке освещения, затрачено 100 тысяч рублей на очистку скважины, проведена опашка, в поселке Варламово работают 12 пожарных гидрантов, на территории поселения имеется 78 светильников, все они в рабочем состоянии. Представитель ОГПН г.о.Сызрань,Октябрьск и муниципальных районов Сызранский и Шигонский Сидякин Д.А. пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности на территории сельского поселения Варламово выявляются из года в год, но администрация эти нарушения не устраняет, за что ежегодно подвергается административному наказанию. Администрация не только не устраняет нарушения, но и не принимает мер по разработке и проведению каких-либо компенсирующих мероприятий по устранению имеющихся нарушений. Требования прокурора поддержал. Заслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Сызранского района Самарской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии с ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 7 Устава поселения - к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу ст. 19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» - к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гражданам Российской Федерации гарантировано право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; право обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В судебном заседании было установлено, что 17 июня 2010 года юридическому лицу- администрации сельского поселения Варламово было выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором были отражены выявленные нарушения, эти же нарушения имеются в сельском поселении до настоящего времени (за исключением пунктов 9 и 17), они не устранены и меры по их устранению администрацией не приняты (л.д.7-14). За нарушений норм и правил пожарной безопасности администрация сельского поселения Варламово была привлечена к административной ответственности 22 июня 2010 года по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ к административному штрафу в сумме 11 тысяч рублей (л.д. 15-16). Бездействие администрации сельского поселения Варламово выражается в непринятии мер по устранению выявленных ОГПН нарушений требований пожарной безопасности. Возложение обязанности на администрацию сельского поселения Варламово принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности послужит защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц- жителей сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский, а поэтому требования прокурора Сызранского района подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254,255 ГПК РФ, ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.19,38 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», суд р е ш и л : Требования прокурора Сызранского района Самарской области удовлетворить. Признать бездействие администрации сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский по не устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения Варламово незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский устранить следующие выявленные нарушения требований пожарной безопасности: - населенные пункты сельского поселения (<данные изъяты>, с Демидовка) обеспечить пожарными мотопомпами; - населенные пункты сельского поселения (<данные изъяты>) обеспечить средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; - населенные пункты сельского поселения (<данные изъяты>) обеспечить запасом воды для целей пожаротушения; - к естественным или искусственным водоисточникам (реки, водоемы, водонапорные башни) в населенных пунктах сельского поселения обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (<данные изъяты>); - для населенных пунктов сельского поселения, расположенных в лесных массивах (<данные изъяты>) разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие); - в населенных пунктах сельского поселения (<данные изъяты>) у гидрантов и водоисточников, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; - водонапорные башни в населенных пунктах сельского поселения (<данные изъяты>) приспособить для забора воды в любое время года; - источники наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах сельского поселения привести в рабочее состояние; - в населенных пунктах сельского поселения (<данные изъяты>) обеспечить полностью наружным освещением в темное время суток места нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, знаки пожарной безопасности привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; - разработать планы (схемы, программы) развития территорий населенных пунктов сельского поселения с включением в них мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, обеспечить материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности; - создать условия в населенных пунктах сельского поселения для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - в населенных пунктах сельского поселения (<данные изъяты>) оснастить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организовать и принять меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (установить телефонную связь в населенном пункте сельского поселения (<данные изъяты>); - в населенных пунктах сельского поселения (<данные изъяты>) принять меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, принять меры к созданию подразделения пожарной охраны в населенных пунктах сельского поселения расположенных за пределами нормативного времени (20 минут) прибытия первого подразделения; - для населенных пунктов сельского поселения определить и утвердить план привлечения сил и средств для тушения пожаров, а также порядок привлечения техники для тушения пожаров в срок до 10 июня 2011 года. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней. Судья -