Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 августа 2011 года г.Сызрань Сызранский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Байгуловой Г.С. При секретаре Флягиной А.В. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-491/11 по заявлению Кустовской С.Д. об обжаловании решения Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветерана труда», У с т а но в и л: Кустовская С.Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», указав в заявлении, что она работала в войсковой части № с 16 апреля 1981 года по 10 августа 2009 года, на момент увольнения имела общий стаж 30 лет. В 2001 году была награждена Почетной грамотой Главнокомандующего Военно-Воздушными силами и Центрального комитета профсоюза работников Военно-воздушных сил на основании постановления № от 05 июля 2011 года. В настоящее время имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда», т.к. ее общий стаж работы составляет 30 лет и она имеет ведомственную награду - Почетную грамоту. 18 мая 2011 года она обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Сызранского района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», которое направило ее документы в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области. Ей решением Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано. С этим решением она не согласно, т.к. в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12 января 1995 года ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющие стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. В качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки и отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. В соответствии с Положением о Почетной грамоте, утвержденной директивой Главнокомандующего Военно-Воздушными силами № от 22 сентября 1998 года, данная награда установлена в целях морального поощрения гражданского персонала, отличавшегося в выполнении поставленных задач. Указанная директива действовала с 1998 года, Почетная грамота учитывалась в качестве ведомственной награды при рассмотрении вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в соответствии с письмом Министерства труда РФ от 07.10.1998 года № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06 2008 года № вышеуказанное письмо Минтруда РФ было отозвано, и после 02.06.2008 года указанную Почетную грамоту Министерства ВВС не стали принимать во внимание при присвоении звания «Ветеран труда». Однако, она была награждена указанной грамотой в 2001 году, т.е. в период когда грамота учитывалась при рассмотрении вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» и указанное письмо Министерства труда РФ от 22.09.1998 года имело юридическую силу и применялось на практике. В соответствии с неоднократно выраженной Конституционным судом РФ правовой позицией изменение законодательства ранее установленных правил предоставления льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип доверия граждан к закону и действиям государства, предлагающий правовую определенность сохранение разумной стабильности правового регулирования и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, чтобы участники соответствующих правоотношений могли предвидеть в разумных пределах последствия своего поведениям и быть уверенными в неизменности ранее приобретенных прав, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательство право будет реализовано (Постановления Конституционного суда РФ от 24.05.2001 г., №8-П от 29.01.2004 г. №2-П, от 23.04.2004 г. №9 и других Поскольку в период ее награждения действовало Положение о том, что данную награду следует учитывать при рассмотрении вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда». Поэтому необходимо применять правовые нормы, действующие в период присвоения награды т.к. в тот период факт награждения данной наградой имел правовое значение. Просит признать решение Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 02.06.2011 года №30-01/195 об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» в соответствии с заявлением от 18 мая 2011 года. В судебном заседании заявитель Кустовская С.Д. и ее адвокат Герр Т.А. требования поддержали и сослались на доводы, изложенные в иске. Представить заинтересованного лица - Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области. По существу заявленных Кустовской С.Д. требований указал, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. При рассмотрении вопроса о том, какие награды относятся к государственным наградам, министерство руководствуется Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» и Указом Президиума Верховного Совета СССР» от 03.07.1979 года № 360 «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР». Почетные грамоты не входят в перечни государственных наград Российской Федерации. В соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств СССР, РСФСР или Российской Федерации. Аналогичной позиции придерживается Министерство труда и социального развития Российской Федерации (письмо от 04.03.2003 года № 1562-ГК), которое субъектам Российской Федерации рекомендовало, при рассмотрении документов на присвоение звания «Ветеран труда», учитывать знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств СССР или Российской Федерации, председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Согласно представленным документам награждение Кустовской С.Д. почетной грамотой производилось Главнокомандующим военно-воздушными силами Российской Федерации. Поскольку в представленных документах отсутствуют сведения о тои, что решение о награждении заявительницы почетной грамотой было принято Министром обороны Российской Федерации присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании вышеуказанной награды не представляется возможным, о чем Кустовская С.Д. была письменно уведомлена Министерством (письмо от 02.06.2011 года №). Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2006 года № «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Приказ) учреждена почетная грамота, являющаяся ведомственной наградой, полномочия по награждению которой распространялись на заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации. С 18.06.2009 года вступили в силу изменения, внесенные в приказ №, согласно которым решение о награждении почетной грамотой принимается только Министром обороны Российской Федерации. Таким образом, почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями (то есть в период с 30.11.2006 года по 18.06.2009 года). В соответствии с положением статьи 4 ГК РФ Приказ распространяется на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, так как иное не оговорено в тексте документа. Поскольку награждение Кустовской С.Д. почетной грамотой производилось Главнокомандующим военно-воздушными силами Российской Федерации до вступления в силу Приказа, присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании вышеуказанной награды не представляется возможным. Ссылки Кустовской С.Д. на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07.10.1998 года № необоснованны т.к. данное письмо не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России и поэтому не может применяться в работе при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Учитывая, что Кустовская С.Д. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» 18.05.2011 года, при рассмотрении вопроса о присвоении данного звания Министерство руководствуется законодательством, действующим в период обращения заявительницы.. Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области просит отказать в удовлетворении требований заявления Кустовской С.Д. об отмене решения Министерства об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». Представить заинтересованного лица - Управления социальной защиты населения Администрации Сызранского района в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Управления социальной защиты населения Администрации Сызранского района и указал, что Кустовская С.Д. обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Сызранского района с заявление о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к нему все необходимые документы, в том числе почетную грамоту Главнокомандующего военно-воздушными силами. Данное заявление и прилагаемые к нему копии документов в десятидневный срок были направлены в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области для рассмотрения документов, представляемых для присвоения звания «Ветеран труда» и принятия решения. Суд, заслушав заявителя и его адвоката, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявление Кустовской С.Д. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Данное конституционное положение реализовано в Федеральном законе «О ветеранах» №5-ФЗ от 12 января 1995 года (в редакции от 09.12.2010 года) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в том числе путем предоставления социальных льгот. В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 3 Закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» № 40-ГД от 06 мая 2006 года (в редакции (в ред. Закона Самарской области от 06.05.2010 N 46-ГД) лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", предоставляют по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий заявление с приложением… документов, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации… Судом установлено, что Кустовская С.Д. обратилась 18 мая 2011 года в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д.10), предоставив Почетную грамоту, подписанную Главнокомандующим военно-воздушными силами Российской Федерации и председателем ЦК профсоюза работников военно-воздушных сил Российской Федерации от 05.06.2001 года (л.д.9). Решением Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 02 июня 2011 года Кустовской С.Д. было отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда» поскольку ею были представлены документы не содержащие сведения о том, что награждение почетной грамотой производилось на основании решения Министра обороны Российской Федерации. Других оснований для присвоения ей данного звания законодательством Российской Федерации не предусмотрено (л.д.15). Обжалуемое Кустовской С.Д. Решение Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» принято надлежащим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией и в рамках полномочий, установленных Федеральным законом «О ветеранах» №5-ФЗ от 12 января 1995 года (в редакции от 09.12.2010 года) и Законом Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» № 40-ГД от 06 мая 2006 года (в редакции (в ред. Закона Самарской области от 06.05.2010 N 46-ГД). Почетная грамота Главнокомандующего Военно-воздушными силами и Центральным комитетом профсоюзов работников Военно-воздушных сил была учреждена Главнокомандующим Военно-Воздушными силами и в соответствии с директивой Главнокомандующего Военно-воздушными силами № от 1998 года была направлена руководству подразделений Военно-Воздушных сил было направлено «Положение «О почетной грамоте Главнокомандующего Военно-воздушными силами и Центрального комитета профсоюза работников Военно-воздушных сил» (л.д.13) Приказом Министра обороны Российской Федерации «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации» № от 30 ноября 2006 года учреждена Почетная грамота для награждения для лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе федеральных государственных служащих Министерства обороны Российской Федерации. Пунктом 2 приказа было установлено, что награждение Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации, заместителем министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников) поданных в установленном порядке. Награждение Почетной грамотой оформляется приказом соответствующего должностного лица, принявшего решение о награждении (л.д.14). В соответствии с п.1 Положения о Почетной грамоте Почетная грамота является ведомственной наградой (л.д.14 оборот). Приказом Министра Обороны Российской Федерации «О грамотах министра обороны Российской Федерации» № от 08 мая 2009 года внесены изменения в Приказ Министра обороны Российской Федерации № от 30 ноября 2006 года, в соответствии с которыми Почетной грамотой награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации на основании приказа Министра обороны РФ. Поскольку основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии Федеральным законом «О Ветеранах» и Законом Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» является документ, подтверждающий награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации…, а Почетная грамота Главнокомандующего Военно-воздушными силами и Центральным комитетом профсоюзов работников Военно-воздушных сил была учреждена и подписана не Министром обороны РФ, а руководителем рода войск, входящего в систему Министерства обороны, суд приходит к выводу, что представленная Кустовской С.Д. Почетная грамота не является ведомственной наградой, которая может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда» При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Решение Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Кустовской С.Д. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Доводы Кустовской С.Д, и ее адвоката Герр Т.А. о том, что полученная ею в 2001 году Почетная грамота, подписанная Главнокомандующим Военно-воздушными силами и Центральным комитетом профсоюзов работников Военно-воздушных сил в соответствии с письмом Министерства труда РФ от 07.10.1998 года № «О ведомственных знаках отличиях в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»» в период с 1998 по 2008 год, учитывалась при присвоении звания «Ветеран труда», не основаны на законе, поскольку указанное письмо было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02 июня 2008 года №, в котором указано, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием чет правовых последствий и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений (л.д.16). Следовательно, письмо, на которое ссылается Кустовская С.Д. и ее адвокат не может быть принято во внимание при решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам. Ссылки заявителя и ее адвоката на то, что отказ в присвоении звания «Ветерана труда» Кустовской С.Д. ставит ее в неравное положение с другими лицами, которым уже было присвоено звание «Ветеран труда» с учетом аналогичной грамоты, не могут быть приняты судом, поскольку получение социальной льготы с нарушением требований законодательства не может ставить в неравное положение лиц имеющих аналогичные награды с теми кто это звание уже получил. Доводы о том, что при решении вопроса о присвоении Кустовской С.Д. необходимо было применять правовые нормы, действующие в период присвоения награды необоснованны, поскольку, как уже указывалось выше, в период присвоения награды Кустовской С.Д. она не относилась к ведомственным знакам отличия, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», Почетная грамота Министерства обороны, подписанная главнокомандующими видами Вооруженных сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных сил Российской Федерации могла учитываться при присвоении звания «Ветерана труда» только в период действия приказа с 30 ноября 2006 года по 18 июня 2009 года. То есть как на момент получения награды, так и на момент подачи заявления Кустовской С.Д. о присвоении ей звания «Ветеран труда» не было оснований для присвоения ей указанного звания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд Р Е Ш ИЛ: В удовлетворении заявления Кустовской С.Д. о признании решения Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 02 июня 2011 года № об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и об обязывании Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» в соответствии с заявлением от 18 мая 2011 года - отказать. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течении 10 дней. Судья: Г.С. Байгулова Решение в мотивированном виде изготовлено 16 августа 2011 года