Р Е Ш Е Н И Е
По жалобе Администрации Сызранского района на постановление по делу об административном правонарушении
13.07. 2010г г. Сызрань
Судья Сызранского районного суда Самарской области Шлеппер Е.И., рассмотрев жалобу администрации Сызранского района на постановление и.о. начальника ОГПН главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожнадзору Сидякина Д.А., Номер обезличен от Дата обезличенаг,
У С Т А Н О В И Л
Администрация Сызранского района обратилась в суд с жалобой администрации Сызранского района на постановление и.о. начальника ОГПН главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожнадзору Сидякина Д.А., Номер обезличен от Дата обезличенаг, которым привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
В судебном заседании представитель Администрации по доверенности Горшунова Ю.Ю. свою жалобу поддержала и пояснила, что наказание, назначенное вышеуказанным постановлением, является неоправданно суровым, не отвечающим его целям, без учета имущественного и финансового состояния юридического лица. Применение наказания в виде штрафа не будет отвечать его целям, поскольку еще более усугубит тяжелое финансовое состояние администрации и тем более не позволит принять меры к устранению нарушений предписания Госпожнадзора. Здание по адресу ... ... ... является собственностью муниципального района Сызранский, а балансосодержателем,
данного здания является ЦРБ Сызранского района ни разу не обращался с просьбой выделить деньги на устранение нарушений требований пожарной безопасности.
Согласно ст.94 Устава муниципального района Сызранский Самарской области в редакции решения Собрания представителей Сызранского района от 24.09. 2009г Номер обезличен бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов, через лицевые счета главных распределителей средств, которые открываются и ведутся финансовым органом администрации ....
Выполнение требований пожарной безопасности осуществляется РБ Сызранского района и администрацией Сызранского района в рамках текущего финансирования (на текущий и капитальный ремонт), также изыскиваются дополнительные средства на устранение нарушений, а также целевые программные. При этом из-за влияния мирового финансового кризиса неоднократно осуществлялись антикризисные мероприятия по сокращению расходной части местного бюджета, не касающиеся обеспечения пожарной безопасности. Дополнительные источники дохода у администрации отсутствуют. Кроме того, ей запрещена деятельность, направленная на получение прибыли.
Нарушения требований пожарной безопасности указанные в постановлении Номер обезличен от Дата обезличенаг о назначении административного наказания выявлены в первый раз и для их устранения со стороны администрации Сызранского района будут приниматься соответствующие меры, а именно администрация Сызранского района будет ходатайствовать перед Собранием представителей ... о выделении финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу ... ..., ... ..., так как утверждение бюджета муниципального района - полномочия представительного органа, а не администрации.
Просит учесть, что данные нарушения требований пожарной безопасности выявлены в первый раз, управление имуществом осуществляет ЦРБ Сызранского района, и до сведения администрации Сызранского района не довела об имеющихся нарушениях. Следовательно, у администрации Сызранского района не имелось возможности для соблюдения норм и правил безопасности, установленных ст. 20. 4 ч.1 КоАП РФ. Принимая во внимание трудное финансовое положение юридического лица, характер и степень общественной опасности правонарушения, администрация Сызранского района просит назначенное наказание смягчить, изменить его с административного штрафа на предупреждение.
Представитель ОГПН Вавилов Д.А. считает жалобу не подлежащей удовлетворению, пояснив, что администрация Сызранского района должна нести бремя ответственности, как собственник здания, как исполнительный орган муниципального образования. Все нарушения имели место во время проверки, наказание назначено в соответствии с законом. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
Представитель ЦРБ Сызранского района по доверенности Учаева Е.Н. пояснила, что действительно нежилое здание, расположенное по адресу ... ... находится на балансе муниципального учреждения «Центральная районная больница. Однако в этом здании ни оборудования, ни сотрудников ЦРБ нет. Занят только один кабинет стоматологом. Кроме того, в этом здании расположены отделения Сбербанка, почты, и Администрация сельского поселения Троицкое. На каком основании в данном здании помещения занимает Администрация сельского поселения Троицкое, она не знает. Действительно по договору оперативного управления ЦРБ должна содержать здание в соответствии со строительными нормами и правилами, с требованиями закона о противопожарной безопасности, но финансировать должна Администрация. Доказательств о том, что они обращались с просьбой о выделении денежных средств на противопожарную безопасность для указанного здания, у них нет. В настоящее время решается вопрос о прекращении договора оперативного управления с ними и передаче нежилого помещения администрации сельского поселения Троицкое.
Суд, заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении имели место. Действительно администрация сельского поселения является собственником указанного здания и обязана отвечать как собственник здания за его соответствие требованиям пожарной безопасности. В соответствии с договором об использовании муниципального имущества закрепленного на праве оперативного управления, заключенного 28.04. 2009г между Администрацией Сызранского района и ЦРБ Сызранского района нежилое здание - здание амбулатории передано в оперативное управление ЦРБ. Согласно п.2.3.1. указанного договора Учреждение (ЦРБ) обязано использовать имущество, полученное в оперативное управление, для осуществления его с уставом деятельности и обеспечивать сохранность полученного имущества, его эффективное использование, осуществлять эксплуатацию в соответствии с установленными нормами, своевременно производить капитальный и текущий ремонты за счет средств, выделенных ему по смете из бюджета Сызранского района, а также иных средств, учтенных в смете.
Однако доказательств, что ЦРБ обращалась за выделение денежных средств к Администрации Сызранского района - не представлено. В судебном заседании стороны не смогли объяснить, на каком основании в здание, находящемся на балансе ЦРБ, расположилась Администрация сельского поселения Троицкое. Установлено, что ЦРБ практически освободило спорное здание, но не поставила вопроса о расторжении договора о закрепления имущества на праве оперативного управления.
Несмотря на это суд исходит, что собственник, передав здание на баланс иному учреждению, обязан осуществлять контроль за исполнением указанного договора, о его соответствии требованиям СНиП, и Закона о противопожарной безопасности.
Учитывая, что в данной ситуации усматривается смешанная вина как собственника, так и балансодержателя по отношению к спорному нежилому зданию в части ненадлежащего соблюдения ФЗ «О противопожарной безопасности», что администрация впервые привлекается к ответственности по данному зданию, суд полагает возможным изменить наказание об административной ответственности, заменив административный штраф на административное предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ
Р Е Ш И Л
Постановление и.о. Главного инспектора ОГПН в г. Сызрани, Октябрьск, и муниципальных районов Сызранский, Шигонский Сидякина Д.А. И.О. начальника отдела Главного Государственного инспектора г.о. Сызрани и Октябрьск, и муниципальных районов Сызранский и Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. Номер обезличен от Дата обезличенаг о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Сызранского района в части наказания изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на административное предупреждение.
Судья п/п
Копия верна
Судья Е.И. Шлеппер