РЕШЕНИЕ
13.07.2010г г. Сызрань
Судья Сызранского районного суда Самарской области Шлеппер Е.И. рассмотрев жалобу администрации сельского поселения Варламово на постановление Главного Государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому и Сызранскому районам Номер обезличен от Дата обезличена об административном наказании за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л
Администрация сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Чижов В.Н. обратился в суд с жалобой на постановление Главного Государственного санитарного врача по Г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому и Сызранскому районам Номер обезличен от Дата обезличена об административном наказании за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,
В судебном заседании представитель сельского поселения Варламово глава сельского поселения Чижов В.Н. свою жалобу поддержал и пояснил, что постановление является незаконным, так как он Администрация сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, контроль за качеством питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию водоснабжения. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03. 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соответствие санитарным правилам качества питьевой воды централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обязаны обеспечить индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию указанных систем. За качеством питьевой воды согласно этого же закона должен осуществлять санэпидемнадзор и производственный контроль. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09. 2001г № 24 введены в действия санитарно-эпидемилогические правила и норматив СанПиН 2.1. 4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования качества централизованных систем питьевого водоснабжения» Контроль качества» где в п. 4.2. закреплено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе, разработанной им и согласованной с центром Госсанэпиднадзора. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
Таким образом, обязанность обеспечивать контроль качества питьевой воды контроль качества по рабочей программе возложена на юридическое лицо, осуществляющее эксплуатации систем водоснабжения. Производственный контроль осуществляется лабораториями этого юридического лица или по договору с ним лабораториями других организаций. По запросу органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридические лица представляют информацию о результатах проведения производственного контроля. Ответственность за качество подаваемой питьевой воды и соответствие её санитарным нормам и правилам закрепляется за организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Водопроводные сети сельского поселения Варламово находятся на обслуживании (эксплуатируются) организациями - МУП «Райжилкомхоз» Сызранского района, ООО «Сызраньводоканал» на основании договора. Согласно договору аренды объектов инженерной инфраструктуры от 22.07.2010г п.2.2.2. арендатор обязуется соблюдать санитарные и иные требования, предъявляемые к использованию имуществом.
Администрация сельского поселения не является организацией водопроводного хозяйства, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, за ним не закреплена ответственность за качество подаваемой воды, а поэтому не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6. 5 КоАП РФ.
Кроме того, по результатам одной проверки по одним и тем же выявленным нарушениям требованиям законодательства вынесены два постановления - в отношении юридического лица и в отношении должностного лица, что считает недопустимым.
Просит постановление Номер обезличен о назначении административного наказания от Дата обезличена и.о. главного Государственного санитарного врача по г. Сызрани, Шигонскому, Сызранскому районам Гриценко Л.И. о привлечении его к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000руб. признать незаконным, отменить его и прекратить производство по делу.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности Жежера Е.А. пояснила, что считает жалобу главы Администрации сельского поселения не подлежащей удовлетворению, так как при проверке плановых мероприятий по контролю администрацией сельского поселения Варламово допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, а именно: Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на территории с.п. Варламово не организованы. Санитарно - эпидемиологические заключения о соответствии источников питьевого водоснабжения санитарным правилам и нормам отсутствуют. Питьевое водоснабжение поселения организовано неудовлетворительно: населению ..., ..., ... питьевая вода неудовлетворительного качества. Согласно экспертному заключении. По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Сызрани Номер обезличенот Дата обезличенаг Номер обезличен и протоколам лабораторных исследований от Дата обезличенаг Номер обезличен от Дата обезличенаг, Номер обезличен; от Дата обезличена,Номер обезличен качество питьевой воды, подаваемой жителям ..., ... ... подается питьевая вода, не соответствующая по микробиологическим показателям; вода в ..., ... по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям жесткости, нитрат-иону, цветности, мутн6ости, содержания марганца. Производственно-лабораторный контроль качества питьевой воды организован неудовлетворительно: места отбора проб, кратность исследований питьевой воды, количество исследованных проб не соответствует нормативным требованиям. Техническое состояние водоисточника ... требует проведения капитального ремонта, денежные средства на проведение ремонтных работ водопроводных сооружений Администрацией с.п. Варламово не выделялись. Главой администрации с.п. Варламово не организован контроль выполнения требований санитарного законодательства к питьевому водоснабжения со стороны эксплуатирующих организаций - МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» и ООО «Сызраньводоканал», что является нарушением действующих федеральных законом и санитарных норм и правил, регулирующие выше поднятые вопросы.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что жалоба администрации сельского поселения Варламово удовлетворению не подлежит по следующим обстоятельствам:
Как следует из договора аренды объектов водопроводной сети, расположенных по адресу ..., заключенного между КУМИ Сызранского района и ООО «Сызраньводоканал» объекты водопроводной сети, расположенные по адресу ..., ..., ... от Дата обезличена следует, что арендодатель обязан за свой счет производить капитальный ремонт имущества с учетом ФЗ от 21.07.2005г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Перспективного плана по улучшению водоснабжения ... на 2009-2013г
Из договора аренды объектов инженерной инфраструктуры, расположенных по адресу ... ..., ... от Дата обезличенаг заключенного между сельским поселением Варламово и МУП «Райжилкомхоз» следует, что арендодатель обязан за свой счет производить капитальный ремонт имущества с учетом ФЗ от 21.07.2005г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Арендатор обязуется соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, эксплуатировать арендованное имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации.
Незамедлительно предоставлять уполномоченным лицам Арендодателя, а также представителям органов, контролирующих соблюдение требований, перечисленных в настоящем договоре, включая представителей администрации сельского поселения Варламово возможность контроля за использованием арендованного имущества (допуск в помещение, осмотр, предоставление технической документации)
В судебном заседании установлено, что Администрация сельского поселения Варламово обязана организовать и координировать работу поселения, администрации поселения в соответствии с Уставом сельского поселения, Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». В соответствии со ст. 4 Устава поселения и п.4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в компетенцию сельского поселения входит организация в границах поселения электро-тепло-газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Однако в судебном заседании установлено, что подаваемая жителям поселения вода не соответствует по качеству, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на территории с.п. Варламово не организованы.
Ссылка главы сельского поселения «Варламово» Чижова В.Н. на то, что заключены договора с жилищно-коммунальной организацией и ООО «Водоканал», в данном случае не является основанием, так как из этих договоров следует, что передается оборудование в аренду, а ответственность за качество подаваемой воды в этих договорах не предусмотрена. Кроме того, глава поселения не представил в судебное заседание доказательства осуществления контроля за качеством подаваемой питьевой воды, за соответствие её нормативам, Не представил доказательств организации Зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории сельского поселения и соответствии их санитарным правилам и нормам «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения».
Постановление вынесено надлежащим лицом, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6. 5 КоАП РФ.
Однако суд учитывает, что, несмотря на то, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ доказана, при назначении наказания не учтено, что до 2009 года компетенция по вопросу организации и обеспечения питьевой водой, контроль за организацией и содержанием зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения входили в компетенцию администрации Сызранского района, что эти полномочия были переданы с 1.01. 2009года, причем без надлежащего финансирования, что расположенные в зоне санитарной охраны источников в ... фермы ранее размещались с разрешения Администрации Сызранского района, что ранее к административной ответственности по указанной статье он не привлекался, полагает возможным изменить наказание в виде административного штрафа на административное предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ
Р Е Ш И Л
В удовлетворении жалобы администрации сельского поселения Варламово отказать.
Постановление Номер обезличен от Дата обезличена и.о. главного Государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьск, Шигонскому и Сызранскому районам, о назначении административного наказания по ст. 6.5КоАП РФ, в части наказания изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на административное предупреждение.
Судья Е.И. Шлеппер
Копия верна
Судья Е.И. Шлеппер