Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
29 июля 2010 года г. Сызрань
Судья Сызранского районного суда Самарской области Котова М.А., рассмотрев жалобу администрации Сызранского района Самарской области на постановление Врио начальника отдела Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. от Дата обезличена года Номер обезличен о привлечении к административной ответственности по ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ юридического лица - Администрации Сызранского района Самарской области,
У С Т А Н О В И Л:
На основании постановления Врио начальника отдела Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. от Дата обезличена года Номер обезличен юридическое лицо - администрация Сызранского района привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности. За совершение данного правонарушения юридическому лицу - администрации Сызранского района было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Администрация Сызранского района данное постановление обжаловала.
В судебном заседании представитель юридического лица - администрации Сызранского района Ляшкова А.П., действующая на основании доверенности от Дата обезличена года жалобу поддержала и пояснила, что постановлением Номер обезличен о назначении административного наказания от Дата обезличена года администрация Сызранского района была признана виновной по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и на неё был наложен административный штраф в размере 10000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности. В качестве нарушений было указано, что в зданиях и помещениях общеобразовательного учреждения Междуреченская средняя общеобразовательная школа, расположенных по адресам: ... имеются нарушения п.п. 3,39,41,51,53,57 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03», которые выразились в следующем:
В общеобразовательном учреждении Междуреченская СОШ ...:
- соединение, ответвление и оконцевание жил проводов здания выполнены частично без опресовки, сварки, пайки, сжимов;
- линии электроснабжения помещений здания не имеют устройств защитного отключения, предотвращающих возникновения пожара при неисправностях электроприемников;
- ограждения на крыше (покрытии) эксплуатационным испытаниям не подвергались;
- ступени и лестничные площадки на путях эвакуации окрашены горючими маслеными красками;
- высота эвакуационного выхода из левой лестничной клетки непосредственного наружу в свету менее 1,9 м., фактически 1,7 м.;
- люк на чердак не обеспечивает требуемый предел огнестойкости и размером менее 0,6 х 0,8 м.;
- помещение столярной мастерской не защищено автоматической устновкой пожарной сигнализации;
- помещение столярной мастерской не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях.
В общеобразовательном учреждении Междуреченская СОШ ...:
- здание не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации;
- здание не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях;
- стены на путях эвакуации окрашены горючими маслеными красками;
- линии электроснабжения помещений здания не имеют устройств защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников;
- соединение, ответвление и оконцевание жил проводов здания выполнены частично без опрессовки, сварки, пайки, сжимов.
В дошкольной группе ...:
- 2-ой этаж здания не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации;
- 2-ой этаж здания не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях;
- стены, а также ступени и лестничные площадки на путях эвакуации окрашены горючими маслеными красками;
- соединение, ответвление и оконцевание жил проводов здания частично выполнены без опресовки, сварки, пайки, сжимов;
- линии электроснабжения помещений здания не имеют устройств защитного отключения, предотвращающих возникновение пожара при неисправностях электроприемников;
- эвакуационный выход из подвала предусмотрен через общую лестничную клетку и не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;
- не обеспечен требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций (балок, косоуров) маршей и площадок лестниц;
- в отсеках подвального этажа люки шириной 0,9 м и высотой 1,2 м. отсутствуют.
Назначенное в отношении администрации Сызранского района административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей считает незаконным, так как оно неоправданно суровое, не отвечает его целям, без учета имущественного и финансового состояния юридического лица, без учета смягчающих обстоятельств. Применение наказания в виде штрафа не будет отвечать его целям, поскольку еще более углубит тяжелое финансовое состояние администрации Сызранского района. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов, через лицевые счета главных распределителей средств, которые открываются и ведутся финансовым органом администрации Сызранского района. Администрация Сызранского района в ОУ Междуреченская СОШ выполнила ряд мероприятий. Кроме того, Сызранский городской суд отсрочил исполнение решений суда в части выполнения мероприятий по противопожарной безопасности из-за отсутствия финансовых средств. Кроме того считает, что Администрация не может быть привлечена к административной ответственности, поскольку при проверке противопожарной безопасности не участвовала и ответственность должна возлагаться на образовательное учреждение или его руководителя, что и было сделано органами пожарного надзора. Просит постановление изменить в части назначенного наказания, заменив штраф на предупреждение.
Представитель ОГПН Вавилов Д.А. пояснил, что считает жалобу Администрации Сызранского района не подлежащей удовлетворению, так как все выявленные нарушения имеют место быть, причем нарушения повторяются из года в год. Ссылка о том, что Администрации Сызранского района неизвестно о проводимых проверках, не соответствует истине, поскольку по результатам проверки Администрация Сызранского района извещалась письменно, все акты проверок подписаны руководителем школы, т.е. муниципального общеобразовательного учреждения, ОГПН направлял письменно сведения о результатах проверок руководителю Западного управления, прокурору Сызранского района, и.о. Главы Администрации Сызранского района Андрееву Ф.Н. Также, несмотря на извещение о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, представитель администрации не явился на рассмотрение данного протокола. Просит оставить постановление начальника ОГПН без изменения, а жалобу Администрации Сызранского района без удовлетворения.
Суд, заслушав объяснение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что вина администрации Сызранского района в совершении инкриминируемого ей правонарушения имеется.
В судебном заседании установлено, что на протяжении нескольких лет в ОУ Междуреченская СОШ устанавливаются нарушения требования действующего законодательства противопожарной безопасности. На протяжении длительного периода времени данные нарушения являлись причиной привлечения директора школы, как должностного лица и юридического лица к административной ответственности по ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В судебном заседании было установлено, что в отношении Администрации Сызранского района в 2007 году в Сызранском городском суде рассматривалось гражданское дело по заявлению прокурора об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Администрации Сызранского района. Решением суда Администрация была обязана устранить нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении ОУ Междуреченская СОШ. Часть из этих нарушений до настоящего времени не устранена.
При таких обстоятельствах суд считает вину Администрации Сызранского района в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ доказанной.
Однако, суд учитывает, что обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Сызранского района на 2008-2010 годы должно производиться из двух бюджетов - районного и областного, и несмотря на то, что правительство области прекратило, т.е. приостановило действие программы и не выполняет свои обязанности по принятому и утвержденному бюджету, администрация района, несмотря на то, что район является дотационным, и финансовое положение муниципального образования также находится в тяжелом состоянии, приходится брать кредиты, для того, чтобы сохранить социальные гарантии граждан, в том числе на зарплаты, по мере возможности выделяет средства на проведение мероприятий противопожарной безопасности, поэтому исполнение наказания в виде штрафа еще более усугубит тяжелое материальное положение администрации Сызранского района, в связи с чем судья приходит к выводу о возможности изменения наказания, назначенного в отношении юридического лица постановлением от Дата обезличена года с административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Жалобу юридического лица- Администрации Сызранского района удовлетворить частично.
Постановление Врио начальника отдела Государственного пожарного надзора городских округов Сызрань Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский- Врио Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. от Дата обезличена года Номер обезличен о привлечении к административной ответственности по ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ юридического лица - администрации Сызранского района в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей в части наказания изменить; назначить в отношении юридического лица - администрации Сызранского района наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья - подпись.
Копия верна.
Судья - М.А.Котова