РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
07 февраля 2011 года г.Сызрань
Судья Сызранского районного суда Самарской области Бормотова И.Е.,
рассмотрев жалобу Червякова О.А. на постановление старшего госинспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Самарской области Средневолжского теруправления Росрыболовства Зеленова В.А. от 21 декабря 2010 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.37 ч.2 КоАП РФ,
установил:
Постановлением старшего госинспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Самарской области Средневолжского теруправления Росрыболовства Зеленова В.А. от 21.12.10 года Червяков О.А. как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст. 8.37 ч.2 КоАП РФ за нарушение п.Ю, п. 16.4 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.01.09 №1, а именно за то, что 16.11.10 г. при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов теплоход «Тайфун» с командой тральщика не указал в промысловом журнале фактического вылова ВБР, чему способствовало ненадлежащее исполнение (бездействие) своих обязанностей ответственного за добычу (вылов) ВБР председателя РА «Печерская» Червякова О.А. Также в постановлении указано, что на момент выявленного административного правонарушения должностное лицо Червяков О.А. находился в отпуске и как должностное лицо к административной ответственности не привлекался.
Червяков О.А. не согласился с указанным постановлением и подал на него жалобу, в которой указал, что он не является субъектом данного правонарушения, так как на момент его совершения 16.11.10 он находился в отпуске с 18.10.10 по 30.11.10 и обязанности председателя РА «Печерская» по приказу № от 18.10.10 исполняла главный бухгалтер Ш. З.К, Просит постановление № по дел)" об административном правонарушении от 21.12.10 отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Червяков О.А. доводы жалобы поддержал и дополнил, что работает председателем РА «Печерская» с 2000 года. Сам факт выявленного нарушения не оспаривает. Согласно разрешения на добычу и вылов БВР на 2010 год он назначен ответственным за лов. О том, что при уходе в отпуск необходимо было внести изменения в указанное разрешение по лицу, ответственному за лов, он не знал. Просит его жалобу удовлетворить.
Представитель Средневолжского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству Кадушников В.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с доводами жалобы Червякова О.А. не согласился, считает постановление от 21.12.10 о привлечении должностного лица председателя Рыболовецкой артели «Печерская» Червякова О.А. по ст. 8.37 ч.2 КоАП РФ законным и обоснованным. Считает, что уходя в отпуск Червяков О.А., как лицо ответственное за лов согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не передал в этой части свои полномочия другому лицу, так как он должен был обратиться в Теруправление с заявлением о внесении изменений в разрешение, после чего было бы издано распоряжение о внесении изменений в части лица, ответственного за лов. Все эти документы должны храниться на судне. Приказом от 18.10.10 о возложении обязанностей председателя РА на Ш. З.К, Червяков О.А. не передал свои полномочия по контролю за промыслом и ответственным лицом за лов Ш. З.К, не стала. Выдача разрешения на добычу и вылов БВР регламентируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.08 № 775. Просит в удовлетворении жалобы Червякову О.А. отказать.
Представитель Средневолжского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству Мельников И.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не согласился с жалобой Червякова О.А., считает ее необоснованной, подтвердил доводы Кадушникова В.А. и дополнил, что 16.11.10 в ходе проверки у берега было обнаружено судно «Тайфун», капитана уже не было, рыба частично была отгружена, частично находилась на судне, в промысловом журнале стояла отметка, что улов составляет 22 кг., а фактически не учтенной рыбы было в количестве 1 тонны. Был составлен протокол об административном правонарушении на юридическое лицо РА «Печерская» по ст. 8.37 ч.2 КоАП РФ и на него как на должностное лицо. Считает нахождение Червякова в отпуске без передачи им узких полномочий по ответственности за вылов рыбы не освобождает его от административной ответственности как должного лица. Кроме того, по сложившейся практикеобычно в разрешениях на вылов БВР ответственным за вылов указывают капитана судна. Просит в жалобе Червякову отказать.
Допрошенный в судебном заседании 31.01.11 Забурдаев A.M., как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Червякова О.А., не согласился с доводами жалобы последнего и поддержал доводы Кадушникова В.А. и Мельникова И.М.
Исследовав материалы дела, заслушав правонарушителя Червякова О.А., представителей Росрыболовства Кадушникова В.А., Мельникова И.М., Забурдаева A.M., свидетеля Ш. З.К,, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст.52 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №116-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 10 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.01.09 №1, пользователь рыбопромыслового участка обязан обеспечить надлежащий учет и прием по видам водных биологических ресурсов, а также предоставления в территориальный орган Росрыболовства достоверных сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов.
В соответствии с п. 16.4 Правил пользователи водных биологических ресурсов не вправе иметь на борту судов и других транспортных средств, на рыбопромысловых участках, находящиеся в районах (местах) добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также в местах обработки сырья водные биологические ресурсы, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент).
Суд установил, что в период с 15.11.10 по 16.11.10 при ведении добычи (вылова) водных биоресурсов тралом «Тайфун», принадлежащим Рыболовецкой артели «Печерская», на основании разрешения, выданного Средневолжским теруправлением Росрыболовства 25 июня 2010 года № УР 035582, допущено не указание в промысловом журнале фактического вылова ВБР, а именно вместо реального вылова 1143 килограмма умышленно внесена информация о вылове 22 килограммов. Данное обстоятельство не оспаривается председателем РА «Печерская» Червяковым О.А. и подтверждается свидетелем Ш. З.К,
В соответствии с вышеуказанным разрешением лицом ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов является председатель рыболовецкой артели «Печерская» - Червяков О.А. (л.д.64).
Согласно пункта 17 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биолгических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.08 № 775 допускается внесение изменений в разрешения в случае изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срока действия указанных разрешений, сведений о лицах, которым предоставлены в пользование водные биологические ресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, в случае замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях, а также в иных требующих безотлагательного решения случаях.
Пункт 19 Правил оформления.... предусматривает, что Российский или иностранный пользователь, получивший разрешение и имеющий основания для внесения в него изменения в соответствии с настоящими Правилами, обращается в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) с заявлением о внесении изменения в разрешение.
Пунктом 22 указанных Правил предусмотрено, что изменение вносится Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) непосредственно в подлинник разрешения или посредством телеграфной, электронной и иной связи и является неотъемлемой частью разрешения.
Суд установил, что изменений в разрешение на добычу (вылов) ВБР, выданное РА «Печерская», не вносилось. Червяков О.А., находясь в отпуске с 18.10.10 по 29.11.10, не передал указанные в разрешении полномочия лица, ответственного за лов, иному лицу. Наличие приказа об уходе Червякова в отпуск и приказа о возложении обязанностей председателя РА «Печерская» на Ш. З.К, не свидетельствуют о передаче ей именно этих полномочий, поскольку законодательством предусмотрен определенный порядок внесения изменений в разрешение на вылов ВБР. Тем самым нахождение Червякова О.А. в отпуске на момент выявленного правонарушения не освобождает его как должностное лицо от административной ответственности за совершенное правонарушение. Выявленные в судебном заседании противоречия по датам нахождения в отпуске Червякова не влияют на возложение административной ответственности на Червякова как на должностное лицо.
Таким образом, суд полагает, что вина Червякова О.А. как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8-37 ч.2 КоАП РФ доказана, так как он нарушил правила добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 09.12.10, составленном в отношении должностного лица Червякова О.А. пост. 8.37 ч.2 КоАП РФ в отношении юридического лица РА «Печерская» № от 17.11.10, законным представителем которого указана Ш. З.К,, согласившаяся с нарушением (л.д.55-56) и постановлением о привлечении к административной ответственности указанное юр.лицо с наложением штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.52).
При таких обстоятельствах, суд считает постановление старшего госинспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Самарской области Средневолжского теруправления Росрыболовства Зеленова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, так как им всесторонне и полно исследованы обстоятельства совершения Червяковым О.А. как должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч.2 КоАП РФ в минимальном размере. В связи с этим оснований для отмены указанного постановления нет.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п. 1, 30.10 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление старшего госинспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Самарской области Средневолжского теруправления Росрыболовства Зеленова В.А. от 21.12.10 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.37 ч.2 КоАП РФ должностное лицо -председателя Рыболовецкой артели «Печерская» Червякова О.А. оставить без изменения, жалобу Червякова О.А. без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней.
Судья