Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
22 марта 2011 года г.Сызрань
Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С.,
рассмотрев жалобу представителя Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области от 13 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ
в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Балашейские пески» Жухарева Ю.В.
у с т а н о в и л:
13 декабря 2010 года мировому судье судебного участка № 158 Самарской области Х. Т.Ю. поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Балашейские пески» Жухарева Ю.В. по ст.19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица - Генерального директора ЗАО «Балашейские пески» Жухарева Ю.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.
Представитель Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта указанное постановление подал жалобу, в которой указал, что Закрытое акционерное общество «Балашейские пески»является владельцем железнодорожного пути необщего пользования, законным пред ставителем ЗАО «Балашейские пес ки» в соответствии с Решением наблюдательного совета ЗАО «Балашейские пес ки» № б/н от 07.05.2008 г. о назначении надолжность, Приказом №187-к от 07.05.2008г. являет ся Генеральный директор ЗАО «Балашейские пески» Жухарев Ю.В., который, в нарушение п. 1 ст. 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Феде рации» №17-ФЗ от10.01.2003г., не обеспечил его содержание с соблюдением требований безопас ности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. На основании распоряжения ВРИО начальника Приволжского Управления - главного госу дарственного инспектора государственного железнодорожного надзора № от 26 августа 2010 годабыла проведена плановая проверка предприятия ЗАО «Балашейские пески» по вопросам обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. По результа там проверки выдано предписание № от 09 сентября 2010г., с указанием сроков устране ния нарушений, и в соответствии с которым требовалось в срок до 18.10.2010 г. представить отчёт по исполнению требований предписания и устранению выявленных нарушений. В соответствии с представленным уведомлением об устранении нарушений от 18.10.2010г. исх. №, установ лено, чтоЗАО «Балашейские пески», по состоянию на 18.10.2010г. требования предписания были выполнены не в полном объеме - не устранены следующие нарушения: - начальник участка отгрузки готовой продукции М. Г.П.., составители поездов предприятия. Исполнительный руководитель (специалист), чья деятельность связана с обеспече нием безопасности движения, не прошел обязательную аттестацию; - путь № 2, одностороннее сбалчивание в стыках по всему пути, в путь уложены дефект ные рельсы - концырельс обрезаны газопламенным способом; - локомотив ТГМ4Б - 0408. Неисправенвторой пульт управления. Маневровый локомотив обслуживаемый одним машинистом не оборудован вторым пультом управления. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ № 17-ФЗ от 10.01.2003 г. «О железнодорожном транспорте в РФ», требования, предъявляемые государственными ревизорами службы федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в преде лах компетенции к юридическим лицам, являются обязательными дляисполнения. Невозможность уст ранения нарушений в холодное время года, а также отсутствие финансовых средств неявляется объек тивной причиной невыполнения и переноса сроков выполнения предписания. К тому же, нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность Приволжского УГЖДН, как федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, непредусмотрено согласование переноса сроков устранения нарушений, выявленных в ходе проверок ин спекторским составом Приволжского УГЖДН. Приволжское управление государственного железнодорожного надзора считает, что бездействие Генерального директора ЗАО «Балашейские пески» Жухарева Ю.В., выраженное в неисполнении требований законодательства о железнодорожном транспорте в части тех нического содержания железнодорожного пути необщего пользования с соблюдением требований безо пасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, ипоследующее невыполнение в ус тановленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный над зор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует состав административного право нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи от 13 января 2011 года отменит, восстановить сроки привлечения к административной ответственности, направить материал на новое рассмотрение.
Представитель Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Борисов В.В., действующий на основании доверенности № от 14 марта 2011 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнил, что указанный им в предписании месячный срок для устранения выявленных нарушений является реальным, в этот срок все нарушения должны были быть устранены. Отсутствие денежных средств и иные причины не являются основанием для несоблюдения законодательства железнодорожном транспорте в Российской Федерации и соблюдения требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ в действиях Генерального директора ЗАО «Балашейские пески» имеет место косвенный умысел, т.к. он зная о нарушениях указанных в предписании не принял достаточных мер к их устранению. Просит постановление мирового судьи от 13 января 2011 года отменить, направить материал на новое рассмотрение.
Представитель ЗАО «Балашейские пески» Смоля А.В., действующей на основании доверенности от 13 января 2011 года, в судебном заседании пояснила, что Генеральным директором ЗАО «Балашейские пески» приняты все возможные меры для устранения нарушений указанных в предписании от 09 сентября 2010 года, выданном старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения госжелдорнадзора. Из 23 пунктов нарушений, указанных в предписании к 18 октября 2010 года было устранено 16, оставшиеся нарушения не были устранены в силу объективных причин, так нарушение, указанные: в п.2 не было устранено в связи с тем, что группы для обучения руководителя набиралась только в декабре 2010 года, руководителем запрос по данному вопросу был направлен в сентябре 2010 года; в п.3,4,5 не были устранены в месячный срок связи с тем, что организация, с которой был заключен договор о внесении изменений в технический паспорт по путям необщего пользования внесла изменения в него только в ноябре 2010 года; в п. 11 не было устранено в связи с тем, что Жухарев Ю,В., являясь Генеральным директором ЗАО «Балашейские пески», в соответствии с Уставом предприятия не имеет права оформлять договора на выполнение услуг на сумму более 350 тысяч рублей, на устранение этого нарушения необходимо затратить более 82 тысяч Евро, а так как учредителем ЗАО «Балашейские пески» является иностранная фирма, согласование данных затрат акционерами назначено на март 2011 года; нарушения указанные в п.п.18,21 устранены ЗАО «Балашейские пески» сразу же как только были найдены организации, которые имеют лицензию на проведение освидетельствования манометров и предохранительных клапанов на локомотивах. Генеральный директор Жухарев Ю.В. предпринимал все возможные меры к устранению нарушений указанных в предписании, считает, что постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно, просит в удовлетворении жалобы отказать.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Борисова В.В., представителя ЗАО «Балашейские пески» Смоля А.В., судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В материалах дела имеется предписание № от 09 сентября 2010 года об устранении нарушений по вопросам обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, выявленных в результате проверки, которое выдано Жухареву Ю.В. 09 сентября 2010 года (л.д. 10-12), и в котором содержится двадцать три пункта выявленных нарушений со сроком выполнения 11 октября 2010 года. В соответствии с уведомлением об устранении нарушений к 18 октября 2010 года ЗАО «Балашейские пески» устранило 16 нарушений, указанных в предписании (л.д.25). По оставшимся нарушениям руководством ЗАО «Балашейские пески» принимались меры к устранению нарушений, что подтверждается представленными документами: запросом ЗАО «Балашейские» пески» от 30.09.2011 года в адрес руководства Самарского государственного университета путей сообщения о проведении аттестации специалистов чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения (л.д.___); договором на капитальный ремонт железнодорожных путей необщего пользования (л.д.34); договором подряда на выполнение ремонтных работ № от 30 ноября 2011 года (л.д.. 40-41); удостоверениями о повышении квалификации М. Г.П. и Г. Н.А. (л.д.45-46) и их аттестации.
Кроме того, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении по протоколу № от 07 декабря 2011 года в отношении Генерального директора ЗАО «Балашейские пески» Жухарева Ю.В. мировым судьей судебного участка №158 Самарской области ЗАО «Балашейские пески» устранено 22 нарушения из 23 указанных в предписании от № от 09 сентября 2010 года, что свидетельствует о том, что должностным лицом предпринимались меры к устранению нарушений. Пункт 2 предписания не устранен в связи с необходимостью согласования с акционерами значительных затрат связанных с устранением данного нарушения, при этом должностным лицом принимаются меры к его устранению, решение вопроса по выделению денежных средств акционерами на устранение этого нарушения назначено на конец марта 2011 года.
При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Генерального директора ЗАО «Балашейские пески» Жухарева Ю.В., оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №158 Самарской области от 13 января 2011 года и удовлетворения жалобы Представителя Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не имеется.
Доводы представителя Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Борисова В.В. о том, что в бездействии Генерального директора ЗАО «Балашейские пески» имеется косвенный умысел, т.к. он знал об имеющихся нарушениях и не принял всех необходимых мер к их устранению не могут быть приняты судом, поскольку судья пришел к выводу, что должностным лицом ЗАО «Балашейские пески» принимались меры к устранению нарушений в установленный в предписании месячный срок, но они не были устранены в силу объективных причин, а не в результате его бездействия.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.9 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Х. Т.Ю. от 13 января 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - Генерального директора ЗАО «Балашейские пески» Жухарева Ю.В. оставить без изменения, жалобу представителя Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - без удовлетворения.
Судья :