РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 14 июня 2011года г. Сызрань Судья Сызранского районного суда Самарской области Бормотова И.Е., рассмотрев материал по жалобе законного представителя юридического лица - Общеобразовательного учреждения Балашейская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» на постановление Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. № от 24.05.11 о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, у с т а н о в и л: В Сызранский районный суд поступила жалоба от законного представителя юридического лица - директора Общеобразовательного учреждения Балашейская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» Шелия Э.М. на постановление Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. № от 24.05.11 о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ за нарушения требования пожарной безопасности в зданиях ОУ Балашейская СОШ с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» по адресу: <адрес>, за что назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В жалобе законный представитель юридического лица - директор ОУ Балашейская СОШ с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» Шелия Э.М. не согласилась с вынесенным в отношении юридического лица постановлением, считает его незаконным, согласна с перечисленными в постановлении нарушениями требований пожарной безопасности, но считает, что вина юридического лица отсутствует, поскольку устранение всех указанных нарушений требует значительных финансовых затрат. Ею с ноября 2010 года направлялись многочисленные письма руководителю управления по вопросам семьи, сферы образования, физкультуры и спорта м.р. Сызранский с просьбой выделить денежные средства для устранения указанных в предписании нарушений. При поступлении денежных средств все возможные мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности выполняются. Считает, у школы отсутствовала возможность выполнить требования Госпожнадзора в связи с отсутствием денежных средств. Также были приняты все меры в пределах компетенции, направленные на организацию выполнения необходимых противопожарных мероприятий, а следовательно в действиях школы отсутствует субъективная сторона указанного административного правонарушения. Применение наказания в виде штрафа еще более усугубит тяжелое финансовой состояние школы и тем более не позволит принять меры к исправлению выявленных нарушений. Просит постановление № от 24.05.11 о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ изменить и назначить наказание в виде предупреждения. В судебное заседание законный представитель юридического лица Шелия Э.М. не явилась. 08.06.11 ею представлено в суд заявление об отзыве указанной выше жалобы. Определением судьи от 14.06.11 в удовлетворении указанного заявления отказано. Суд, определил рассмотреть дело по жалобе в отсутствие директора ОУ Балашейская СОШ Шелия Э.М., которая надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела. Представитель отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань,Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Вавилов Д.А., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с доводами жалобы законного представителя юридического лица Шелия Э.М. не согласился, считает постановление № от 24.05.11 о привлечении ОУ Балашейской СОШ к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ законным, так как все нарушения требований пожарной безопасности выявлены в условиях особого противопожарного режима, который установлен с 27.04.11 по 31.05.11 постановлением Главы администрации Сызранского района. Финансовое состояние юридического лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Просит в удовлетворении жалобы отказать. Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям: Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима. Особый противопожарный режим, предусмотренный частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ, устанавливается при наиболее (особо) неблагоприятной (сложной) пожарной обстановке на соответствующих участках территории района, области, края, республики органами государственной власти и местного самоуправления. Особо неблагоприятной может быть признана обстановка, связанная с реальной угрозой жизни, здоровью людей и окружающей их природной среде, которая обусловлена крупными (массовыми) пожарами, в том числе лесоторфянными. В статье 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» дано определение противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и содержания помещений (территорий), обеспечивающих предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров. В соответствии со ст. 19 данного Федерального закона установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности относится к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Доказательств, подтверждающих установление на территории Сызранского района Самарской области особого противопожарного режима, суду не представлено. Из постановления № от 24.05.11 следует, что юридическое лицо ОУ Балашейская СОШ с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» 18.05.11 г. в 13-00 часов в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, нарушило требования пожарной безопасности п.12 норм пожарной безопасности (далее НПБ) 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03 № 315; п.39, 84 Правил пожарной безопасности в РФ (далее ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ №313 от 18.06.03, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.03 г. №838; п.п. 6.15, 6.16, 6.28, 6.34* строительных норм и правил (далее СНиП) 21-01-97, принятых и введенных в действие с 1 января 1998 года постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. №18-7, п.1.109, табл.9 СНиП 2.08.02-89*, утвержденных постановлением Государственного строительного комитета ССР от 16.05.89 г. № 78, а именно: - не обеспечена передача сигнала о пожаре установки автоматической пожарной сигнализации по радиокоммутационной системе на центральный узел связи «01»; - организация с массовым пребыванием людей не обеспечена прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; - ширина эвакуационного выхода из спортивного зала менее 1,2 м.; - эвакуационные выходы на первом этаже не рассредоточены; - на путях эвакуации применены ступени с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки; - высота эвакуационного выхода из столовой непосредственно наружу в свету менее 1,9 м.; - при устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, не имеет выхода непосредственно наружу; - расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений №№8,11 здания согласно технического паспорта до выхода наружу более указанного в табл.9 строительных норм и правил 2.08.02-89* (фактически 43 м., требуется 30 м). Суд приходит к выводу, что в постановлении № от 24.05.11 не содержится сведений о том, что нарушение требований пожарной безопасности совершено юридическим лицом в условиях особого противопожарного режима, тем самым не раскрыта объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление № от 24.05.11 подлежит изменению, действия ОУ Балашейская СОШ с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» подлежат переквалификации со ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, так как указанное юр. лицо нарушило требования пожарной безопасности, что подтверждается представленными материалами. Также суд считает необходимым снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, то есть до 10 000 рублей, поскольку ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, что следует из самого постановления № от 24.05.11. Оснований для назначения юр. лицу наказания в виде административного предупреждения суд не усматривает, так как отсутствие достаточного финансирования расходов на содержание здания, в том числе на принятие мер противопожарной безопасности, не исключает вину юридического лица в несоблюдении правил пожарной безопасности, что непосредственно влияет на возможность возникновения пожара, время его обнаружения и дальнейшего распространения, влияет на возможность проведения спасательных работ, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья р е ш и л: Жалобу директора Общеобразовательного учреждения Балашейская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» Шелия Э.М. удовлетворить частично. Постановление №, вынесенное 24 мая 2011 Главным государственным инспектором городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевским В.А. в отношении юридического лица - Общеобразовательного учреждения Балашейская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей - изменить. Признать юридическое лицо - Общеобразовательное учреждение Балашейская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней. Судья