П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2011 года         г. Сызрань

    Судья Сызранского районного суда Самарской области Бормотова И.Е., рассмотрев материал по жалобе Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Давыдова Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 71 Самарской области Кочеткова В.И. от 20.05.11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общеобразовательного учреждения Сборно-Симоновская средняя общеобразовательная школа,

                                                       у с т а н о в и л:

    В Сызранский районный суд поступила жалоба Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Давыдова Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 71 Самарской области Кочеткова В.И. от 20.05.11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общеобразовательного учреждения Сборно-Симоновская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>.

    В жалобе должностное лицо, составившее протокол - Государственный инспектор городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Давыдов Д.А. указывает, что он не согласен с постановлением мирового судьи от 20.05.11 и просит его отменить, так как судом не были учтены требования и правила пожарной безопасности, соблюдение которых необходимо в первоочередном порядке в детских, дошкольных и школьных учреждениях. В основу решения суда положены объяснения законного представителя юридического лица ОУ Сборно-Симоновская СОШ Барышникова А.Н. о том, что меры по выполнению предписания ОГПН № от 10.06.10 руководством были приняты. С данными выводами суда он не согласен, так как предписание ОГПН № выдано 10.06.10г. юридическому лицу ОУ Сборно-Симоновская СОШ, в помещениях которого совершено административное правонарушение. Данное предписание юридическим лицом до указанного срока исполнения не исполнено. Вследствие чего, считает, наступила ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях юридического лица ОУ Сборно-Симоновская СОШ, является незаконным, поэтому просит отменить постановление мирового судьи от 20.05.11.

    Должностное лицо, составившее протокол, Государственный инспектор городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Давыдов Д.А. в судебное заседание не явился, согласно телефонограммы просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает.

     Законный представитель юридического лица - директор ОУ Сборно-Симоновская СОШ Барышников А.Н. в судебном заседании с доводами жалобы ОГПН не согласился, считает постановление мирового судьи от 20.05.11 законным и обоснованным. Выполнение пунктов 2 и 7 предписания не представляется возможным в виду отсутствия технической возможности организации прямой телефонной связи между школой и ближайшим подразделением пожарной охраны, что подтверждается справкой из Волгателеком. Во исполнение пунктов 1 и 6 предписания им было направлено ходатайство в ООО «Пожарный аудит» об установке кнопки обеспечения передачи сигнала о пожаре, была составлена ведомость объемов работ и локальный ресурсный сменный расчет, направлено ходатайство главе администрации Сызранского района о выделении денежных средств в размере 110 000 рублей согласно сметному расчету, которые до настоящего времени не выделены. УЗО было установлено в 2008 году. Наличие дверей на лестничной клетке между 1 и 2 этажом не предусмотрено проектом, поэтому необходимы денежные средства на внесение изменений в проект и проведение реконструкции здания. Во время летних каникул в 2010 году ими были освоены все денежные средства, выделенные администрацией Сызранского района на очищение стен на путях эвакуации на 2 этаже от горючей масляной краски, шпаклевку и покраску водоэмульсионной краской. В период летних каникул 2011 года подобные работы будут проведены на 1 этаже по мере выделения денежных средств. Пункты 9 и 10 были выполнены в январе 2011 года, что подтверждается актом выполненных работ. Таким образом, выполнить предписание в полном объеме не предоставляется возможным из-за отсутствия денежных средств. Считает, что вины школы в неполном выполнении предписания нет, так как школа не имеет собственных средств на приобретение строительных и иных материалов, проведение строительных работ, все мероприятия по содержанию здания финансируются администрацией Сызранского района, а средства из Западного управления министерства образования идут на образовательный процесс и заработную плату. Собственных финансовых средств школа не имеет, потому что не осуществляет предпринимательскую деятельность. Имущество школы закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Руководством школы были предприняты все меры в пределах своей компетенции по выполнению предписания, он не бездействовал. После получения предписания ОГПН им были направлены письма учредителям с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

    Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица Барышникова А.Н., судья приходит к выводу, что жалоба ОГПН удовлетворению не подлежит, а постановление мирового судьи от 20.05.11 подлежит отмене по следующим основаниям.

    Статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

    В соответствии со ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Из протокола об административном правонарушении № от 05.05.11 следует, что 05 мая 2011 года при осуществлении плановой проверки с целью надзора за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в здании и помещениях общеобразовательного учреждения Сборно-Симоновская средняя общеобразовательная школа, расположенных по адресу: <адрес> выявлен факт невыполнения в установленный срок пунктов №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 законного предписания №, выданного 10.06.11 должностным лицом, осуществляющим Государственный пожарный надзор.

Суд установил, что предписание № от 10.06.11 действительно не было выполнено в установленный срок, при этом ряд пунктов предписания не мог быть исполнен в виду отсутствия технической возможности. Причиной невыполнения предписания явилось отсутствие надлежащего финансирования учреждения, что подтвердил в судебном заседании законный представитель юридического лица Барышников А.Н.

    Суд считает, что юридическим лицом ОУ Сборно-Симоновская СОШ были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, выполнена часть его требований, приняты меры по обеспечению выполнения остальных пунктов предписания. Финансирование ОУ Сборно-Симоновская СОШ осуществляется учредителями - Департаментом образования и науки администрации Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, а администрацией Сызранского района по муниципальным программам, реализуемым ОУ Сборно-Симоновская СОШ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования. Суд установил, что директором ОУ Сборно-Симоновская СОШ после получения предписания направлялись письма учредителям с просьбой выделить финансовые средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ОУ Сборно-Симоновская СОШ не усматривается прямого умысла в неполном выполнении предписания, выданного Государственным инспектором по пожарному надзору, так как юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания.

    Суд считает, что мировой судья в постановлении не обосновал свой вывод о малозначительности административного правонарушения, почему это действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    Кроме того, в нарушение ст. 29.9 ч.1 КоАП РФ, мировой судья, освободив юридическое лицо от административной ответственности, и ограничившись устным замечанием в его адрес, которое не является административным наказанием, не прекратил производство по данному делу об административном правонарушении.

    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №71 Кочеткова В.И. от 20.05.11 об освобождении юридического лица ОУ Сборно-Симоновская СОШ от административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, так как судом установлено, что умысла и вины ОУ Сборно-Симоновская СОШ в неполном выполнении предписания нет. Жалоба Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Давыдова Д.А. удовлетворению не подлежит.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 71 Самарской области Кочеткова В.И. от 20 мая 2011 года об освобождении юридического лица - Общеобразовательного учреждения Сборно-Симоновская средняя общеобразовательная школа от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью отменить.

    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общеобразовательного учреждения Сборно-Симоновская средняя общеобразовательная школа за отсутствием состава административного правонарушения.

    Жалобу Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Давыдова Д.А. оставить без удовлетворения.

                    Судья