ст. 20.7 КоАП РФ

Р Е Ш Е Н И Е

6 октября 2011г. г. Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Шлеппер Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-71 в отношении должностного лица - главного врача МУ центральная районная больница Сызранского района Удриса А.В. 12<адрес> по жалобе Отдела надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский на постановление мирового судьи Судебного участка № 158 Самарской области от 25.08. 2011г по ст. 20.7 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л

ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск м.р. Сызранский, Шигонский Главного управления МЧС России по Самарской области обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №158 Самарской области, которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица МУ ЦРБ Сызранского района Удриса А.В. по ст. 20.7 КоАП РФ. В связи с отсутствием состава правонарушения.

ОНД не согласен с выводами мирового судьи, потому, что ст. 20.7. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил гражданской обороны.

Видовым объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является общественный порядок и общественная безопасность. Непосредственным объектом рассматриваемого являются установленные правила гражданской обороны. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02. 1998г № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения материальных культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий при ведении военных действий или вследствие этих детей, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.Разнообразные правила гражданской обороны устанавливаются различными нормативно-правовыми актами, например постановлениями Правительства от29.11.1999г № 1309 « о порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», 0т 23.04.1994 № 359 «б утверждении положения о прядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», приказа МЧС (в частности, Приказом МЧС РФ от2005г № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»)

1.2 Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается как в действии, так и бездействии.

1.3. Субъект административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей - специальный. Им является должностное лицо - главный врач МУ ЦРБ Сызранского района Удрис А.В.

1.4 Субъективная сторона состава рассматриваемого административного правонарушения характеризуется двумя формами вины; прямым умыслом (который выражается в частности в осознанном отказе принять на работу освобожденного работника, когда п. 56.4,5.6.5 устава главный врач утверждает штатное расписание учреждения в соответствие с объемами и условиями работы; самостоятельно определяет структуру, численность, квалификационный и штатный составы, затраты на содержание аппарата управления, принимает (назначает) переводит и увольняет работников) по отношениям к деянию и косвенным умыслом по отношениям по отношению к возможным последствиям (пренебрежением тогда как согласноп.5.7. Устава главный врач несет персональную ответственность за выполнение государственного задания по подготовке к работе и деятельности в условиях чрезвычайных мероприятий (при авариях катастрофах, стихийных бедствиях, массовых инфекционных заболеваниях и отравлениях) в военное время).

2.Отсутствие средств, в соответствии с действующим законодательством не освобождается лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности.

3. общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения требований нормативных документов в г8ражданской обороны, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых и форм собственности, между общественными объединениями должностными лицами и гражданами определяются ФЗ № 28 от 12.02.1998 «О гражданской обороне».

Согласно ст. 9 указанного Закона, в обязанности организаций входит:

1.организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации :

Планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

Проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

Осуществляют обучение своих работников способам защит от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица главного врача МУ ЦРБ Сызранского района Удриса А.В. состава административного правонарушения предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ является незаконным, а постановление мирового судьи подлежит отмене.

Просят постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области от 25.08.2011г. отменить.

Представитель ОНД в судебное заседание не явился.

Правонарушитель Удрис А.В. признал свою вину, в том, что ненадлежащим образом контролировал и организовывал выполнение требований федерального и регионального законодательства. Объяснил, что такое случилось в связи с тем, что, несмотря на то, что медучреждение именуется центральная районная больница, фактически существовало поликлиническое отделение. В соответствии с планами возникло строительство дневного стационара. В результате чего был ослаблен контроль за выполнением требования законов о гражданской обороне.

В настоящее время практически все выявленные нарушения, указанные в акте проверки органом госнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены. Признает, что большая часть выявленных нарушений не требовала значительных материальных вложений, а часть никаких материальных затрат не требовало.

Суд, заслушав объяснение правонарушителя - должностного лица главного врача МУ ЦРБ Сызранского района Удриса А.В., исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что постановление мирового судьи о прекращении административного за отсутствием состава правонарушения вынесено неправомерно. На момент проверки выявленные правонарушения имели место. Должностным лицом Главным врачом Удрисом А.В. ни акт проверки, ни протокол об административном правонарушении от 6. 06. 2011 г. обжалованы не были.

Ссылка мирового судьи в постановлении на то, что выявленные нарушения после составления надзорным органом были практически устранены, не является основанием для прекращения административного производства по основанию - отсутствие состава правонарушения, так как на момент проверки состав административного правонарушения имел свое место. К административной ответственности правонарушитель привлекается за то, что совершено, а не за то, что в последствие исправлено. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям административного кодекса.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что постановление о прекращении административного производства в отношении должностного лица - главного врача МУ ЦРБ Удриса А.В., привлеченного по ст. 20.7 КоАП РФ по основанию- отсутствие состава правонарушения вынесено не законно. И подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст 4.5, 30.3-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области от 25.08. 2011г в отношении привлеченного по ст. 20.7 КоАП РФ должностного лица Главного врача МУ Центральная районная больница Сызранского района Удриса А.В. отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в сроки, установленные ст. 30.2- 30.8 КоАП РФ.

Судья Е.И. Шлеппер