Р Е Ш Е Н И Е 7.10.2011 год г. Сызрань Судья Сызранского районного суда Самарской области Шлеппер Е.И, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОДН ГУ МЧС России по Самарской области в г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский и Шигонский на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 25.08 2011г, о прекращении административного ПРОИЗВОДСТВА В ОТНОШЕНИИ юридического лица администрации сельского поселения Жемковка. по ст. 19.5ч. 12 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ ОНД ГУ МЧС России по Самарской области в г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский и Шигонский ОБРАТИЛСЯ В СУД С ЖАЛОБОЙ на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 25.08. 2011г. В своей жалобе ОНД указал, что в отношении юридического лица Администрация сельского поселения Жемковка был направлен административный материал для привлечения юридического лица Администрация сельского поселения Жемковка к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен по результатам внепланового мероприятия по контролю исполнения предписания ГПН от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений на территории с.п. Жемковка, расположенной по адресу м.р. Сызранский, в результате проведенного мероприятия выявлено невыполнение в срок пунктов 1-17 указанного предписания. Однако мировой судья постановлением прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения. Считает, что данное постановление является незаконным, вынесено с нарушением норм процессуального и материального права. В основу постановления суда положены объяснения главы сельского поселения Емельянова В.А. и не приняты, и не изложены объяснения и доводы представителя ОНД, нет ссылок на исследование доказательств, приложенных к административному материалу. Отсутствие финансовых средств у юридического лица в соответствии с действующим законодательством, также не может являться смягчающим ответственность обстоятельством, так как согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанность обеспечения пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления. В связи с этим орган местного самоуправления обязан сам организовывать, формировать свой бюджет, вносить соответствующие изменения в бюджет таким образом, чтобы хватало финансовых средств на обеспечение пожарной безопасности. Практика Верховного суда РФ предусматривает, что недостаточность финансирования не может являться смягчающим обстоятельством и обстоятельством, освобождающим правонарушителя от ответственности. На основании изложенного просит постановление мирового судьи отменить. Представитель ОНД ГУ МЧС России по Самарской области в г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский и Шигонский в судебное заседание не явился, хотя был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. О причинах неявки не сообщил. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОНД Глава администрации сельского поселения Жемковк Сызранского района Емельянов В.А. считает жалобу ОНД не подлежащей удовлетворению, поскольку по предписанию администрация выполняет мероприятия по устранению выявленных нарушений, большая часть мероприятий по устранению выявленных нарушений выполнена, остальные в стадии выполнения. Нарушение сроков связаны не с желанием не выполнять мероприятия в указанные сроки, а имеются субъективные причины. В судебном заседании установлено, что ОДН ГУ МЧС России по Самарской области в г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский и Шигонский выдало Администрации сельского поселения Жемковка предписание ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений на территории с.п. Старая Рачейка состоящее из 16 пунктов выявленных нарушений со сроком их устранения до ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании мировым судьей Храмайковой Т.Ю. было установлено, что действительно не все пункты предписания выполнены в установленный в предписании срок, т.е. часть предписаний выполнена, часть в стадии выполнения, часть до указанного срока не выполнена. Таким образом, установлено, что умысла на умышленное невыполнение предписания в сроки, указанные в предписании, со стороны администрации не было. По п. 1 исполнен частично - приобретена 1 мотопомпа в августе 2010г.приобщена товарная накладная с3ц00648 дата приобретения ДД.ММ.ГГГГ л.д._____ Кроме того в соответствии с ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 42 Классификация пожарной техники пожарная в зависимости от назначения и области применения подразделяемся на следующие типы: 1. первичные средства пожаротушения; мобильные средства. К которым относятся в соответствии со ст. 44 данного закона предназначенные для использования личным составом подразделений пожарной охраны при тушении мотопомпы. Из письма Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что оснащение сельских населенных пунктов, садоводческих товариществ дачно-строительным кооперативов мотопомпами не относится к компетенциям органов местного самоуправления и не может финансироваться за счет средств местных бюджетов, учитывая нормы федерального законодательства. Л.д. П.2 предписания - из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения для приобретения лицензированных средств оповещения используются самодельные набаты из ж/д рельс. Сигнал в виде постоянного набата в течении 5мин приобщен протокол заседания комиссии по ЧС от 24.06. 2011г.л.д. _____ По п. 3-4 предписания в <адрес> имеются естественные водоемы, которые возможно использовать для пожаротушения. Ремонт водопровода противопожарного не выполнен из-за того что работы должны были проводиться путем софинансирования средств из районного и областного бюджета однако до настоящего время выделения денег по данной программе не поступило. П. 5 предписания исполнен - заключены договора подряда на опашку территорий поселения., с целью не допущения возможности переброса огня при лесных пожарах, удаление сухостоя в летний период, имеются акты приемки выполненных работ Л. д _ п. 7 предписания - пункт не выполнен из-за отсутствия денежных средств. Указатели имеются, но не светоотражающие, так как пока не смогли их приобрести По п. 9 - информирование, а также противопожарная пропаганда проводится как на всех сходах и собраниях граждан, ведется журнал регистрации инструктажей населения сельского поселения Жемковка о соблюдении первичных мер пожарной безопасности, печатаются статьи в районной газете «Красное Приволжье», выпускаются листовка л.д.____ П. 10 не исполним, так как освещение территории сельского поселения обеспечивается в соответствии с лимитом выделенным ООО ЭНЕРГОСБЫТ, увеличить освещение возможности нет. по п. 11. выполняется по мере выделения финансовых средств из областного бюджета. На выделенные в 2011г согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат проведен ремонт автомобильных дорог общего пользования местного назначения в сельском поселении Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области имеется акт о приемке выполненных работ. Имеется локальный ресурсный сметный расчет № РС-201 на ремонт дорог в с. П. Жемковка. Документы приобщены к материалам производства л.д._____ по п. 12 предписания -В соответствии со справкой УСАЖКДХ администрации Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный план, правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский находятся на разработке отдела архитектуры и градостроительства УСАЖКДХ администрации Сызранского района. Срок окончания работ - 2012г. Формирование производит министерство строительства Самарской области. Обозревалась в судебном заседании. По п. 13.-15 предписания согласно письма Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части решения вопроса создания добровольной пожарной охраны также не относится к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления и носит добровольный характер л.д.______ несмотря на это в самом предписании имеется отметка о том, что ДПО создана распоряжение 31.03. 2011г. л.д. _ По п. 14 -все населенные пункты сельского поселения оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, весь инвентарь распределен и закреплен за жителями сельского поселения. Список ответственных за противопожарный инвентарь, с которым обязаны явиться на тушение пожара утвержден главой сельского поселения. По п. 16 предписание исполнено. Глава сельского поселения Емельянов В.В. ДД.ММ.ГГГГ утвердил список техники возможной для использования при ликвидации ЧС на территории сельского поселения Жемковка и список граждан возможных для привлечения при ликвидации ЧС на территории с.п. Жемковка л.д._____ По п. 17 предписания имеется отметка госинспектора ВРИО начальника ОНД о выполнении данного пункта. Таким образом, установлено, что работы по исполнению предписания ОНД администрацией сельского поселения Жемковка Сызранского района производятся, что администрация сельского поселения не игнорирует указанное предписание. Действительно в соответствии с действующим законодательством отсутствие финансовых средств не является основанием для освобождения от административной ответственности. Однако в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации планирование бюджета производится на следующий год. То есть, несмотря на то, что предписание было выдано в 2010г, выполнение его фактически началось только в 2011г, по мере поступления денежных средств, заложенных в бюджет поселения. Кроме того, для выполнения устранения нарушений требуется времени, так как необходимо проведение торгов, заключение контрактов. На что также необходимо время. Состав данного правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется. Однако, с субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом. В судебном заседании установлено, что у администрации сельского поселения Жемковка прямого умысла в невыполнении предписания выданного ОНД нет. Установлено, что администрация принимает меры к устранению выявленных нарушений, но по объективным причинам все 17пунктов, для которых установлен единый срок устранения нарушений, выполнить не смогла. Кроме того, факт заключения договоров на выполнение работ по устранению нарушений также означает, что приняты меры к исполнению нарушению. Так как своими силами администрация устранить нарушения не может. Все работы должны выполняться специализированными учреждениями, предприятиями, имеющими лицензии и победившими на торгах (аукционах). При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для привлечения администрации к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и отмены постановления мирового судьи нет. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, Р Е Ш И Л Жалобу ОДН ГУ МЧС России по Самарской области в г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский и Шигонский на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 25.08..2011 года оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения. Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в сроки, установленные КоАП РФ. Судья