Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

17 октября 2011 года        г. Сызрань

    Судья Сызранского районного суда Самарской области Бормотова И.Е., рассмотрев материал по жалобе Главного Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 71 Самарской области Кочеткова В.И. от 31.08.11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский Самарской области,

                                                      у с т а н о в и л:

    В Сызранский районный суд поступила жалоба Главного Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 71 Самарской области Кочеткова В.И. от 31.08.11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский Самарской области, расположенной по адресу: <адрес>, которым указанное юридическое лицо освобождено от административной ответственности и ему объявлено устное замечание.

    В жалобе должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, Главный Государственный инспектор городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевский В.А. указывает, что он не согласен с постановлением мирового судьи от 31.08.11 и просит его отменить, так как при вынесении постановления мировым судьей не было принято во внимание наличие субъективной стороны административного правонарушения. Представителем Администрации Кутилиной предоставлены факты, характеризующие деятельность юридического лица по выполнению выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, он основывается на невозможности выполнения предписания, вследствие отсутствия финансовых средств. Однако данное обстоятельство не должно являться основополагающим при вынесении судебного решения. Также применение меры административного наказания в виде устного замечания не может достичь цели административного производства в данном случае. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 г. № 69 «О пожарной безопасности» юридические лица - органыместного самоуправления несут ответственность за выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности. Мировым судьей не были изучены все обстоятельства, способствовавшие совершению административного правонарушения по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ является незаконным и принятое постановление подлежит отмене. Просят отменить постановление

постановление мирового судьи от 31.08.11.

    Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

     Законный представитель юридического лица - глава сельского поселения Волжское м.р. Сызранский Самарской области Балакин Н.С. в судебном заседании с доводами жалобы ОГПН не согласился, считает постановление мирового судьи от 31.08.11 законным и обоснованным. Им не оспаривается то, что на момент проверки все пункты предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не были выполнены. Однако выполнить п.п. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 17, 18, 19, 20 предписания не представилось возможных в виду того, что их выполнение требует значительных финансовых затрат. Необходимые для этого денежные средства у Администрации сельского поселения Волжское отсутствуют. Пункты 13, 14, 15, 18 не были выполнены, так как их выполнение требует внесения изменения в проект самого здания, изменения его конструкции, соответственно значительных финансовых затрат. У администрации с.п. Волжское отсутствует возможность выполнить требования предписания в установленные сроки в связи с отсутствием денежных средств. После проверки ОГПН администрацией были выполнены п.п.3, 10, 16 предписания. В настоящее время недостаточность доходных источников местных бюджетов является одной из основных проблем реформы местного самоуправления. Администрацией с.п. Волжское принимаются все необходимые меры для получения денежных средств от иных источников финансирования. ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение Главе администрации Сызранского района с просьбой предоставить межбюджетные трансферты на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, которая должна обратиться в Правительство Самарской области. Сельское поселение напрямую обратиться в Правительство Самарской области для выделения денежных средств не имеет права. Одному лишь сельскому поселению межбюджетный трансферт выделен быть не может, только сразу всем сельским поселениям и по количеству проживающих лиц. Считает, что все меры в пределах компетенции, направленные на организацию выполнения необходимых пожарных мероприятий, администрацией сельского поселения Волжское принимаются. Применение наказания в виде штрафа лишь усугубит тяжелое финансовое положение администрации с.п. и тем более не позволит принять меры к устранению выявленных нарушений.

    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля - инспектор отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский ГУ МЧС России по Самарской области Ш. В.М., не имеющий полномочий на участие в деле в качестве должностного лица, уполномоченного составлять протокол, пояснил, что считает жалобу ОНД обоснованной, так как юридическим лицом не были предприняты все меры для выполнения пунктов предписания.

    Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, судья приходит к выводу, что жалоба ОНД не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

    В соответствии со ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    В судебном заседании установлено, что заместителем начальника отдела надзорной деятельности, заместителем Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякиным Д.А. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица - администрации сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский Самарской области за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут при проведении внеплановой проверки здания и помещений администрации сельского поселения Волжское по адресу: <адрес>, указанное юридическое лицо нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, а именно - Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), зарегистрированные в Министерстве Юстиции РФ 27.06.03, регистрационный номер 4838, утвержденные приказом МЧС РФ № 313, от 18.06.03 года. А именно не выполнило в установленные сроки, до ДД.ММ.ГГГГ, пункты № предписания Государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

    Суд полагает, что мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях администрации сельского поселения Волжское муниципального района признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, так как на момент проверки все пункты предписания выполнены не были. Вместе с тем, мировой судья при принятии решения изучил все обстоятельства, способствовавшие совершению административному правонарушению и правильно учел, что юридическим лицом предпринимались все зависящие от него меры и действия по выполнению требований предписания. Часть требований была выполнена, но в полном объеме недостатки не были устранены в виду отсутствия необходимых для этого денежных средств, а так же необходимости внесения изменений в конструкцию самого здания, изменения проекта, что требует больших материальных затрат. Суд установил, что юридическим лицом принимаются меры по изысканию денежных средств для выполнения требований предписания, что подтверждается предоставленными суду письменными доказательствами.

    Тем самым, суд полагает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу об освобождении указанного юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись в отношении последнего устным замечанием.

    Ссылку ОГПН в жалобе на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ суд находит несостоятельной, так как предметом рассмотрения данное предписание не является.

    Также суд находит несостоятельными доводы жалобы ОГПН о том, что мировой судья в своем постановлении пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации с.п. Волжское состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ, а не за отсутствием состава правонарушения.

    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 71 Самарской области от 31.08.11 об освобождении юридического лица от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба Главного Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. без удовлетворения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 71 Самарской области Кочеткова В.И. от 31 августа 2011 года об освобождении от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ юридическое лицо - администрацию сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский Самарской области и об объявлении ему устного замечания, оставить без изменения, а жалобу Главного Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. без удовлетворения.

                    Судья-