РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление об административном правонарушении 15 ноября 2011 года г. Сызрань Судья Сызранского районного суда Самарской области Бормотова И.Е., с участием прокурора Пузравиной И.Ю. рассмотрев материал № 12-85 по жалобе должностного лица главы сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Сажнева А.М. на постановление Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. № от 15 сентября 2011 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ у с т а н о в и л: В Сызранский районный суд поступила жалоба от должностного лица - жалобу должностного лица главы сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Сажнева А.М. на постановление Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. № от 15 сентября 2011 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ за нарушения Правил пожарной безопасности на территории поселения, совершенные в условиях особого противопожарного режима, за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. В жалобе должностное лицо Сажнев А.М. не согласился с вынесенным в отношении него постановлением, считает его незаконным и необоснованным, так как администрацией сельского поселения Чекалино в <адрес>, в <адрес> повешен отвал плуга с ударным устройством, который служит звуковой сигнализацией для оповещения людей на случай пожара, а законом не предусмотрены конкретные виды оповещения. Пункт 2 постановления также считает необоснованным, так как в с.п. Чекалино установлено 9 пожарных гидрантов, которые находятся все в исправном состоянии. В настоящее время отремонтировано еще 2 пожарных гидранта, у которых установлены соответствующие указатели. В <адрес> имеется водоем, в <адрес> имеется искусственный водоем, подъезд к которому отсыпан щебнем. Третий пункт постановления считает необоснованным, так как в проект бюджета с.п. Чекалино на 2012 год заложено 10000 рублей для приобретения и установки первичных средств тушения пожара и противопожарного инвентаря. В настоящее время на случай пожара все жители сельского поселения извещены о том, кто и с каким пожарными средствами прибывает на тушение пожара. Просит постановление № от 15.09.11 отменить и производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении него как должностного лица прекратить. Глава сельского поселения Чекалино м.р. Сызранский Сажнев А.М. в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал, требования уточнил, и дополнил, что в численность населения в <адрес> составляет 450 человек, в <адрес> 58 человек, в <адрес> - 3 человека. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ все указанные им в жалобе рынды были установлены, фото прилагает. В <адрес> и <адрес> имеется 12 пожарных гидрантов и пожарный водоем. 1 пожарный гидрант вышел из строя, он будет отремонтирован водоканалом, 2 пожарных гидранта будут введены в ноябре 2011 года. Указатели имеются у каждого пожарного гидранта. Дорога с твердым покрытием, зимой дороги очищаются. В <адрес> выкопан пожарный водоем, подъезд к нему хороший из щебня, дождем не размывается. Считает площадку делать необязательно, так как все сделано природой. Сельское поселения целенаправленно работает в этом направлении согласно Устава, подчиняются Собранию представителей Сызранского района по бюджетной схеме. Сколько денег им выделили, столько они и освоили. Он писал письмо губернатору Самарской области Артякову, главе Сызранского района Подобулину на предмет выделения денег для устранения нарушений пожарной безопасности. Третье нарушение будет устранено после того как выделят деньги, сразу будут закуплены стенды с пожарными щитами. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ изменить и ему назначить административное наказание в виде предупреждения. Защитник Сажнева А.М. - Кульбеда В.А., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал доводы Сажнева А.М. Должностное лицо ОГПН, уполномоченное выносить постановление - заместитель начальника отдела надзорной деятельности - государственный инспектор городского округа Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякин Д.А. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в качестве специалиста при проведении прокуратурой Сызранского района проверки на предмет выявления нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на территории поселения. На момент проверки никаких средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в <адрес> не было, по другим населенным пунктам глава поселения Сажнев А.М. сказал, что ехать туда смысла нет, так как там их нет, всё это в проекте. Считает рынды повесили после проверки, фотографии не подтверждают наличие рынд на период проверки, так как даты на них не проставлены. В населенных пунктах <адрес> и <адрес> радиус обслуживания зданий превышает 200 метров до ближайшего пожарного гидранта, в том числе исправного. Этот вывод он сделал на основании размещения пожарных гидрантов по сведениям 47-го отряда, которые Проводят проверку по всем пожарным гидрантам 1 раз в полгода. Также он брал сведения у Главы поселения о протяженности дорог в населенных пунктах. Проверяют протяженность улицы, какое покрытие дороги, сколько гидрантов. К каждому источнику водоснабжения должен быть подъезд с твердым покрытием. В <адрес> часть дорог асфальтированная, часть грунтовая. В <адрес> имеется естественный водоисточник - река. Подъезд грунтовый, без асфальтированного покрытия, нет площадки. Щебенка твердым покрытием не является, так как должны быть твердые связующие вещества, поскольку образуется нагрузка на грунт и дорогу может размыть, пожарный автомобиль перевернуться, так как он тяжелый, вес воды составляет 3 тонны, а/м с водой примерно до 5 тонн. Если расстояние более 200 метров до естественного водоисточника от границ населенного пункта, то они требования о подъезде с твердым покрытием не предъявляют. Но если река далеко, и не хватает пожарных гидрантов, то должны быть другие альтернативные источники противопожарного водоснабжения - пожарные водоемы, котлованы, в которых будет осуществляться хранение воды. Он не проверял удаленность реки в <адрес>. Он видел в <адрес> 2 или 3 указателя к пожарным гидрантам, которые были выполнены в виде металлических табличек красного цвета на штыре, не соответствующие требованиям ГОСТ, которые были не у всех пожарных гидрантов. Таких указателей в виде табличек, которые представлены на фото, на момент проверки не было. На территориях общего пользования в сельских поселениях должны быть пожарный инструмент и инвентарь. Это может быть и пожарный щит. Сколько их должно быть по нормативам не определено. На пожарном щите должны быть - огнетушитель, ломы, багры, топоры, лопаты, кошма, чтобы накрыть очаг возгорания, емкость для воды и ящик для песка. В <адрес> ничего этого не было, а в <адрес> и <адрес> они не ездили, так как Глава Сажнев сказал, что там тоже ничего нет. Ранее пожарный щит висел в самом здании администрации с.п. Чекалино, он сказал Сажневу, что по нормативам этого не требуется. Судя по фотографии пожарный щит не полностью оснащен пожарным инвентарем. Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление № от 15.09.11 оставить без изменений. Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля Ш. В.М., являющийся государственным инспектором городского округа Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору, в целом подтвердил доводы С. Д.А. о порядке проведения проверок на предмет выявления нарушений к требованиям пожарной безопасности. Рассмотрев доводы жалобы, заслушав прокурора Пузравину И.Ю., полагавшую постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, должностное лицо Сажнева А.М., его защитника Кульбеду В.А., свидетеля Ш. В.М., представителя ОГПН С. Д.А., исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению в части, а постановление подлежит изменению по следующим основаниям: Суд установил, что прокуратурой Сызранского района с привлечением сотрудников ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский ДД.ММ.ГГГГ была проведена совместная проверка территории сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области, в ходе которой в населенных пунктах поселения установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки прокурором Сызранского района в отношении должностного лица главы сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области Сажнева А.М. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима. Постановлением Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. № от 15 сентября 2011 года должностное лицо Сажнев А.М. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Суд установил, что согласно постановления Правительства Самаркой области от 27.05.11 №258 (с изменениями от 24.06.11) на территории Самарской области с 31.05.11 по 30.09.11 установлен особый противопожарный режим. Согласно постановления администрации Сызранского района №609 от 21.07.11 на поднадзорной территории действует особый противопожарный режим. Особый противопожарный режим, предусмотренный частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ, устанавливается при наиболее (особо) неблагоприятной (сложной) пожарной обстановке на соответствующих участках территории района, области, края, республики органами государственной власти и местного самоуправления. Особо неблагоприятной может быть признана обстановка, связанная с реальной угрозой жизни, здоровью людей и окружающей их природной среде, которая обусловлена крупными (массовыми) пожарами, в том числе лесоторфянными. В соответствии со ст. 19 данного Федерального закона установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности относится к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Вместе с тем судом установлено, что выявленные ДД.ММ.ГГГГ на территории населенных пунктов сельского поселения Чекалино нарушения требований пожарной безопасности уже выявлялись ранее в 2009 году, о чем ДД.ММ.ГГГГ ОГПН было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №, со сроком исполнения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ Тем самым суд приходит к выводу о том, что выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения правил пожарной безопасности не связаны с осуществлением мер особого противопожарного режима, а являются первичными мерами пожарной безопасности, обязанность по обеспечению которых возложена на органы местного самоуправления. Поэтому суд полагает, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, не установлена. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление № от 15.09.11 подлежит изменению, а действия должностного лица главы сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Сажнева А.М. переквалификации со ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, так как указанное должностное лицо нарушило требования пожарной безопасности, что подтверждается представленными материалами, а также пояснениями Сажнева А.М., представителя ОГПН С. Д.А., свидетеля Ш. В.М., а именно: 1. Населенные пункты поселения (<адрес>, <адрес>, <адрес>) не обеспечены средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (нарушение Федерального Закона РФ от 21.12.94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.19; Федерального закона РФ от 22.07.08 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.63; пра вил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п. 114). 2. В населенных пунктах поселения (<адрес>, <адрес>) с числом жителей более 50 человек размещение (расстановка) имеющихся источников противопожарного водоснабжения (пожарных гид рантов, искусственных и естественных источников противопожарного водоснабжения) не соответст вуют нормативным требованиям пожарной безопасности - нормативное расстояние (радиус) обслужи вания источниками противопожарного водоснабжения зданий (сооружений) превышает 200 метров. К естественным или искусственным водоисточникам в населенных пунктах поселения отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В населенных пунктах поселения у гидран тов и водоисточников, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие ука затели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника (нарушение Федерального закона РФ от 21.12.94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 19; Федерального закона РФ от 22.07.08 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасно сти» ст. 62, ст. 63, ст. 68; правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п.89, п.90, п.94, п.114; строительных норм и правил СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и со оружений» п.8.1, п.8.13; строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п.2.24, п.2.25, п.8.16, п.9.28, п.9.29, п.9.30, п.9.32). 3. В населенных пунктах поселения (<адрес>. <адрес>, <адрес>) не оснащены территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (на рушение Федерального закона РФ от 21.12.94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 19; пра вил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п.11). Доводы жалобы Сажнева А.М. о наличии на момент проверки средств звуковой сигнализации, суд не принимает во внимание, так как судом установлено, что рынды в населенных пунктах сельского поселения отсутствовали, а представленные Сажневым фотографии подтверждением этому не являются, так как выполнены после проверки, даты на них отсутствуют. Также суд не принимает доводы Сажнева о наличии на момент поверки указателей к пожарным гидрантам, выполненные в соответствии с ГОСТ, так как достаточных доказательств этому не представлено. Факт приобретения указателей в 2010 году не свидетельствует об их установке до проведения проверки в сентябре 2011 года, документов, подтверждающих их установку, главой администрации суду не представлено, а фотографии выполнены не на момент проведения проверки, а позже, что не оспаривалось Сажневым в судебном заседании. Кроме того, С. Д.А. наличие указателей, выполненных в соответствии с ГОСТ, не подтвердил. При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, то, что указанное должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, поэтому суд считает возможным назначить Сажневу А.М. наказание в виде административного предупреждения, поскольку судом установлено, что главой администрации принимаются все возможные меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский, что подтверждается представленными документами. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья р е ш и л: Жалобу главы сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области Сажнева А.М. удовлетворить частично. Постановление Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. № от 15 сентября 2011 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ должностное лицо - главу сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области Сажнева А.М. изменить. Признать должностное лицо главу сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области Сажнева А.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней. Судья -