Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

       15 ноября 2011 года        г. Сызрань

    Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С., рассмотрев материал по жалобе начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 06 октября 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский,

у с т а н о в и л:

    В Сызранский районный суд поступила жалоба начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 06.10.11 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский за отсутствием состава административного правонарушения.

    В жалобе начальник Отдела надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевский В.А. указал, что не согласен с постановлением мирового судьи от 15.09.11 года и просит его отменить, так как в основу решения суда были положены объяснения представителя юридического лица администрации сельского поселения Чекалино Сажнева А.М. о том, что пункты 3 и 5 предписания были выполнены после проверки, а пункты 2 и 4 предписания требуют материальных затрат капитального характера, но при этом не указываются обстоятельства по делу, объективно установленные в судебном заседании; отсутствуют объяснения и доводы представителя ОНД, ссылки на исследованность документов, приложенных судьей в судебном заседании; не изложены выводы, на основании которых ею принимается решение о прекращении производства по делу из-за отсутствия состава административного правонарушения; вынесена резолютивная часть постановления о прекращении производства по делу; не указаны возражения представителя ОНД и в чем их доводы по мнению судьи несостоятельны, а так же мировым судьей при вынесении постановления не учтена действующая, сложившаяся практика Верховного суда РФ по делам об административных правонарушениях дел данной категории. С выводами суда не согласен по следующим причинам: отсутствие денежных и финансовых средств у юридического лица, в соответствии с действующим законодательством, так же не может являться смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку обязанность обеспечения пожарной безопасности возложена на орган местного самоуправления и он обязан сам организовывать и формировать свой бюджет, вносить изменения в бюджет, таким образом, чтобы хватило финансовых средств на обеспечение пожарной безопасности. Считает, что вина юридического лица доказана, просит отменить постановление мирового судьи от 06.10.11 года.

     Заместитель Главного Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякин Д.А., доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме и дополнил, что не согласен с постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 06.10.11 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский за отсутствием состава административного правонарушения, так как считает, что администрации был предоставлен достаточный срок для устранения нарушений, указанных в предписании, администрация при получении в марте 2011 года должна была к 14 августу 2011 года устранить нарушения. В настоящее время для устранения нарушений, указанных в п.п.2,4 администрации предоставлен новый срок для устранений - ДД.ММ.ГГГГ. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №158 Самарской области от 06.10.2011 года в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Чекалино.

    Законный представитель юридического лица администрации сельского поселения Чекалино - Глава сельского поселения Сажнев А.М., в судебное заседание 15 ноября 2011 года не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия. В судебном заседании 07.11.2011 года с доводами жалобы ОГПН не согласился, пояснив, что предписание ОГПН об устранении нарушений пожарной безопасности было получено, на момент проверки исполнения предписания было выполнено два пункта - №№ 1,6. Требования пунктов №№ 3 и 5 были выполнены в первой половине сентября текущего года в связи с загруженностью ООО «<данные изъяты>», проводившего данные работы. Администрация сельского поселения предприняла все возможные меры к устранению данных нарушений, но работа была выполнена только к ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение пунктов №№ 2 и 4 предписания требует проведение работ капитального характера и предполагает вложение значительных денежных средств, которыми сельское поселение не располагает. В администрации сельского поселения не предусмотрено по штатному расписанию дежурный персонал с круглосуточным пребыванием, выведение автоматической сигнализации на центральный узел связи требует значительных затрат -7600000 рублей, т.к. необходимо проведении линии протяженностью 25 км. Он, как глава администрации, направил письма-заявки главам муниципального района Сызранский и администрации муниципального района Сызранский, а также Губернатору Самарской области с просьбой о выделении 7 600 000 руб. для устройства соединительной линии имеющейся установки автоматической пожарной сигнализации с центральным узлом связи, установки несгораемой перегородки между помещениями почты и администрации сельского поселения и устройства эвакуационного выхода из помещения почты (письма № от ДД.ММ.ГГГГ). В течение 2011 года администрацией поселения дважды - 1 февраля и 20 сентября - вносились изменения в бюджетную смету поселения, касающиеся дополнительного выделения денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий - 80 000,00 руб. и 25 700,00 руб., деньги были освоены и часть нарушений устранена. Администрация не имеет финансовой возможности в настоящее время произвести капитальный ремонт в здании сельского поселения, ей предоставлен уже более реальный срок для устранения п. 4 Предписания. Постановление мирового судьи от 06.10.11 считает законным, просит его оставить без изменения.

    Исследовав материалы дела, заслушав заместитель Главного Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А., представителя юридического лица Сажнева А.М., судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

     Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор

     В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

     В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки исполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ, выданного заместителем Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский и Шигонский Сидякиным Д.А. в здании и помещениях администрации сельского поселения Чекалино муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что в срок, предусмотренный предписанием, не выполнены п.п. 2,3,4,5 предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский.

    В ходе рассмотрения дела мировым судьей и судьей при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи установлено, что частично предписание, выданное ОГПН г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский исполнено. Часть нарушений, предусмотренных п.п. 3,5 выполнены не в срок по объективным причинам, поскольку организация - ООО «Стройсервис», которая должна была проводить работы по установке устройств защитного отключения, выполнила эти работы только в сентябре 2011 года. Устранение нарушений, указанных в п.п. 2 и 4 требует значительных затрат, срок для устранения указанных нарушений продлен на 1 год.     

    Таким образом, суд считает, что юридическим лицом администрацией сельского поселения Чекалино м.<адрес> предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, выполнена часть его требований, приняты меры по обеспечению выполнения остальных пунктов предписания. На выполнение вех требований предписания ОГПН необходимы значительные финансовые средства, которыми сельская администрация не располагает. По мере поступления денежных средств будут проводиться работы по выполнению предписания в полном объеме.

    При таких обстоятельствах, мировой судья судебного участка № <адрес> обоснованно пришел к выводу, что в действиях администрации сельского поселения Чекалино не усматривается прямого умысла в неполном выполнении предписания, выданного заместителем Главного Государственного инспектора по пожарному надзору, так как юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, следовательно, постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области от 06.10.2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации сельского поселения Чекалино за отсутствием состава административного правонарушения, подлежит оставлению без изменения, а жалоба начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. без удовлетворения.

         Доводы жалобы ОГПН о том, что мировым судьей не исследованы представленные документы, не изложены выводы, на основании которых прекращено производство по делу, а так же о вынесении резолютивной части постановления являются несостоятельными, объективно ничем не подтвержденными, так как опровергаются указанным постановлением, в котором указано об исследовании представленных материалов в совокупности с объяснением Сажнева А.М. и изложены выводы об основаниях прекращения производства по делу. Мировой судья обоснованно не указала в своем постановлении возражения представителя ОНД, который не принимал участие в рассмотрении дела и не заявлял ходатайство о своем участии.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 06 октября 2011 года о прекращении производства по делу в отношении юридического лица - администрации сельского поселения Чекалино Сызранского района Самарской области за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского В.А. без удовлетворения.

                    Судья-