РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

21 февраля 2012 года                           г. Сызрань

    Судья Сызранского районного суда Самарской области Бормотова И.Е., рассмотрев материал по жалобе Рябова В.А. на постановление заместителя Главного Государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от 20.01.12 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ,

                                                                     у с т а н о в и л:

    В Сызранский районный суд поступила жалоба от Рябова В.А. на постановление заместителя Главного Государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от 20.01.12 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ за использование земельного участка по адресу: <адрес>, не в соответствии с разрешенным использованием, установленным в правоудостоверяющих документах на землю. За данное правонарушение Рябову В.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

    В своей жалобе Рябов В.А. не согласился с вынесенным в отношении него постановлением, считает его незаконным и необоснованным, так как согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником жилого дома, расположенного на указанном земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., которому присвоен кадастровый номер. В 1/2 часть данного дома он вселился вместе с семьей в 1988 году на основании ордера, при доме имелись земельный участок и надворные постройки. Постановлением Волжского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ему выдано свидетельство на землю общей площадью <данные изъяты> га. Постановлением администрации сельского поселения Волжское м.р. Сызранский № от ДД.ММ.ГГГГ его земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>, земельный участок №. ДД.ММ.ГГГГ на принадлежащий ему земельный участок он получил кадастровый паспорт, при этом в кадастровой палате ему объяснили, что для внесении изменения разрешенного использования земельного участка ему нужно обратиться в администрацию с.п. Волжское. После чего он ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации с.п. Волжское Б. Н.С. с заявлением о внесении изменений в постановление администрации в части целевого назначения принадлежащего ему земельного участка с «возделывание плодов и овощей» на «ведение личного подсобного хозяйства», но ответа не получил. ДД.ММ.ГГГГ он повторно с этим же запросом обратился к Главе администрации Сызранского района П. В.Н., но ответа также не получил. Сдав имеющиеся у него документы в регистрационную палату, ДД.ММ.ГГГГ он получил свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, в котором указана категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для возделывания плодов и овощей, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по указанному выше адресу. Считает, что его вины в том, что администрация не выполняет своих прямых обязанностей, нет. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него административного щтрафа отменить. Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в его адрес, переадресовать администрации Сызранского района.

    В судебном заседании заявитель Рябов В.А. доводы своей жалобы поддержал и дополнил, что после того как он не получил ответа из администрации с.п. Волжское и администрации Сызранского района, он больше никуда не обращался, сразу обратился в Регистрационную службу для регистрации права на земельный участок. Бездействие двух администраций в части не разрешения его заявлений он не обжаловал, так как у него идет другой судебный спор с соседями по дому, межевание земельных участков до настоящего времени не проведено, поэтому он решил довести те судебные дела до конца, а потом заняться изменением разрешенного использования назначения участка. Считает, что его вины в неправильном указании в документах на землю вида разрешенного использования нет, это вина администрации с.п. Волжское. Он с 1989 года по настоящее время использует земельный участок при доме под личное подсобное хозяйство. Просит жалобу удовлетворить.

    Должностное лицо, вынесшее постановление, Главный Государственный инспектор муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальников Э.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания изваещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с доводами жалобы Рябова В.А. не согласился и пояснил, что постановление о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Рябова В.А. было принято им на основании материалов, поступивших из администрации Сызранского района, был составлен акт проверки. В материалах и акте указано, что Рябов является собственником земельного участка, разрешенное использование которого - для возделывания плодов и овощей. Фактически по указанному адресу находятся жилой дом и земельный участок. Рябов не оспорил вид разрешенного использования и не изменил его, поэтому считает, есть состав указанного административного правонарушения. На рассмотрение дела Рябов не явился, был извещен надлежащим образом.

     Рассмотрев доводы жалобы, заслушав заявителя Рябова В.А., исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям:

    Статьей 8.8 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием…

    Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: … 2) земли населенных пунктов;…

    Пункт 2 данной статьи предусматривает, что земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

    Судом установлено, что Рябов В.А. с семьей проживает в части жилого дома по адресу: <адрес>, с 1989 года по настоящее время (ордер на вселение № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д.6). Указанная часть жилого дома принадлежит Рябову В.А. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

    В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области, согласно которому Рябов В.А. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для возделывания плодов и овощей, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.14).

    Основанием выдачи указанного свидетельства является свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о предоставлении Рябову В.А.земельного участка для возделывания плодов и овощей (л.д.7).

Указанные выше категория земель и вид разрешенного использования данного земельного участка также отражены в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

    Постановлением администрации сельского поселения Волжское м.р. Сызранский № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, принадлежащему Рябову В.А., присвоен почтовый адрес: <адрес> (л.д.9).

     Таким образом, суд установил, что принадлежащий Рябову В.А. земельный участок по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов. Рябов В.А. целевое назначение данного земельного участка при части жилого дома в <адрес> не менял, использует его с 1989 года по настоящее время в соответствии с принадлежностью к указанной категории земель. Вид разрешенного использования земельного участка - «для возделывания плодов и овощей» был указан изначально в свидетельстве на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного главой администрации Волжского сельсовета на основании постановления администрации Волжского сельсовета Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении земельных участков». Однако в названном постановлении (л.д. 27 оборот) вид целевого назначения предоставленных гражданам земельных участков не указан. Кроме того, в постановлении администрации Волжского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении земельных участков», вынесенного во изменение указанного выше (л.д. 28), вид целевого назначения предоставленных гражданам земельных участков также не указан. Из письма администрации Сызранского района (л.д.45) следует, что администрация сельсовета Волжское не совсем корректно выписала на имя Рябова В.А. свидетельство на землю от ДД.ММ.ГГГГ

    Таким образом, суд полагает, что умысел Рябова на использование земельного участка не по целевому назначению не установлен. Доказательств того, что Рябов нарушил установленный правовой режим спорного земельного участка с учетом его принадлежности к категории земель и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, суду не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

    В связи с чем оснований для привлечения Рябова В.А. к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ суд не усматривает.

    При таких обстоятельствах, постановление заместителя Главного Государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от 20.01.12 о привлечении Рябова В.А. к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ.

    Жалоба Рябова В.А. в части переадресования в адрес администрации Сызранского района выданного ему заместителем Главного Государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальниковым Э.В. предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 20.01.12 удовлетворению не подлежит, так как законом переадресование выданных предписаний не предусмотрено.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3, КоАП РФ, судья

                                                                  р е ш и л:

    Жалобу Рябова В.А. удовлетворить частично.

    Постановление заместителя Главного Государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от 20 января 2012 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ Рябова В.А., которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, в отношении Рябова В.А. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

    В остальной части жалобу Рябова В.А. оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Сызранский районный суд.

                 Судья