РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
30 июля 2012 года г. Сызрань
Судья Сызранского районного суда Самарской области Бормотова И.Е.,
Рассмотрев материал №12-29 по жалобе должностного лица – председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Колос» Федорова В.И. на постановление Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сафронова Е.С. №325 от 05 июня 2012 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
В Сызранский районный суд поступила жалоба от должностного лица - председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Колос» Федорова В.И. на постановление Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сафронова Е.С. №325 от 05 июня 2012 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ за нарушения Правил пожарной безопасности на территории СНТ «Колос», расположенного по адресу: <адрес>, совершенных в условиях особого противопожарного режима, за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе должностное лицо Федоров В.И. не согласился с вынесенным в отношении него постановлением, считает его незаконным и необоснованным, так как на момент составления протокола 25.05.12 г. он находился на оперативном лечении в Самарской клинической офтальмологической больнице им. Т.И. Ерошевского. При вынесении постановления были допущены следующие нарушения: протокол от 25.05.12 г. составлялся в отсутствие председателя правления Федорова В.И.; копия протокола об административном правонарушении Федорову В.И. не направлялась (п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ); в протоколе от 25.05.12 г. отсутствует подпись Федорова В.И. согласно п.5 ст. 28.2 КоАП РФ. Просит восстановить срок для обжалования постановления №325 от 05.06.12 г. в связи с болезнью Федорова В.И. и возвратить протокол об административном правонарушении должностному лицу в связи с неправильным составлением протокола на основании п.4 ст. 29.4 КоАП РФ.
В судебном заседании Федоров В.И. доводы жалобы поддержал и дополнил, что он является председателем СНТ «Колос» на протяжении 8 лет. За все время первый раз проверка со стороны ОНД была 22 мая 2012 года, о чем он был заранее предупрежден. На следующий день 23.05.12 г. он уехал в г. Самару в больницу, где находился до 30.05.12 г., ему сделали операцию на глаза. О том, что уезжает на операцию, он говорил инспектору ОНД во время проверки. 24.05.12 г. в больницу после операции на глаза ему позвонил на сотовый телефон инспектор ОНД Сафронов, которому он повторно сообщил, что лежит в больнице, но Сафронов спросил у него только дату рождения и место рождения, также попросил сообщить паспортные данные. Зачем ему это он у Сафронова не спрашивал, паспортные данные не дал по состоянию здоровья. За время его отсутствия дома находилась жена, которой из ОНД никто не звонил, почтовой корреспонденции не поступало. По возвращении домой после больницы он 07.06.12 г. получил по почте постановление о назначении ему административного наказания №325 от 05.06.12 г. О том, что в отношении него 05.06.12 г. рассматривалось дело об административном правонарушении он не знал, его об этом не извещали. Потом от члена СНТ Х. он узнал, что она получила в пожарной части копию предписания в адрес СНТ, где ей сказали, что все документы по проверке были отправлены Федорову. После этого он пошел на почту разбираться, где было найдено письмо, отправленное ему из ОНД 25.05.12 г., в котором находились протокол об административном правонарушении, акт осмотра и предписание, которые он получил на почте 26.06.12 г., о чем расписался в почтовом уведомлении на почте, и с которого ему сделали ксерокопию. После этого члены СНТ «Колос» обратились 15.06.12 г. в ОНД с заявлением о продлении срока обжалования постановления №325 от 05.06.12 г., но ответ до настоящего времени не получили. Не согласен с тем, что протокол был составлен в его отсутствие. Считает свое нахождение в больнице на лечении уважительной причиной, о чем сообщал Сафронову. Также хотел участвовать при рассмотрении дела, но его об этом никто не извещал. Просил жалобу удовлетворить и восстановить срок для обжалования.
Должностное лицо ОНД - Государственный инспектор городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сафронов Е.С., в судебном заседании с доводами жалобы Федорова В.И. не согласился и пояснил, что на основании распоряжения в СНТ «Колос» ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований правил пожарной безопасности, в результате которой были выявлены нарушения. 24.05.12 г. он утром по сотовому телефону уведомил Федорова о том, что 25.05.12 г. к 10-00 часам ему необходимо явиться в Отдел надзорной деятельности для составления административного протокола и вручения документов по результатам проведенной проверки - акта проверки и предписания. На что последний сказал, что лежит в больнице в Самаре после операции и явиться не может. Он ему предложил прислать представителя с доверенностью. 25.05.12 г. на составление административного протокола никто не явился. В этот же день он выслал по почте Федорову протокол, акт проверки и предписание. В протоколе об административном правонарушении было указано, что рассмотрение дела состоится 05.06.12 г. в 14-00 часов. Он посчитал это надлежащим извещением и на рассмотрение дела он больше Федорова не вызывал. 05.06.12 г. он рассмотрел дело в отсутствие Федорова, так как у него заканчивались сроки проверки, и направил ему копию постановления №325 от 05.06.12 г. В ОНД 15.06.12 г. поступило заявление о продлении срока обжалования указанного постановления, но оно было списано в номенклатурное дело, поскольку оформлено с нарушениями закона, не было указано кем написано, отсутствовал адрес и дата. В ОНД почтовых уведомлений по данному делу нет. Считает в том, что Федоров получил протокол об административном правонарушении позже постановления о назначении наказания, виновата работа почты.
Рассмотрев жалобу, заслушав председателя СНТ Федорова В.И. и представителя ОНД Сафронова Е.С., исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению в части, а постановление подлежит отмене по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 28.2 ч.2 и ч. 3 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,… место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно ч.4 и ч. 4.1 данной статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомлении с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ «Колос», расположенного по адресу: <адрес>, с 12.05.12 г. по 25.05.12 г. была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки № от 25.05.12 г. и предписанием № от 25.05.12 г.(л.д.29-33).
По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 859 от 25.05.12 г. в отношении должностного лица – председателя СНТ «Колос» Федорова В.И. по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ за нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03 №313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.03 г. (л.д.16-17). Федоров В.И. при составлении протокола не участвовал.
Суд установил, что Федоров В.И. не мог участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку с 23.05.12 г. по 30.05.12 г. находился в г. Самара на стационарном лечении в Самарской клинической офтальмологической больнице им. Ерошевского, ДД.ММ.ГГГГ ему была проведена операция, что подтверждается выписным эпикризом (л.д.10). О дате и времени явки Федорова в ОНД г. Сызрани для составления в отношении него протокола об административном правонарушении последний был извещен 24.05.12 г. в 09 час.11 мин. по телефону в период нахождения на стационарном лечении в больнице после операции, что подтверждается телефонограммой (л.д.35). Суд считает уважительной неявку Федорова В.И. 25.05.12 г. к 10 часам в ОНД, так как его нахождение в это время на стационарном лечении в больнице в г. Самара исключало явку в ОНД, равно как исключало возможность оформления судебной доверенности представителю. Тем самым инспектором ОНД Сафроновым Е.С. были допущены нарушения КоАП РФ в части составления 25.05.12 г. протокола об административном правонарушении в отсутствие Федорова В.И., об уважительной причине неявки которого Сафронову было известно, что было установлено в судебном заседании. Тем самым, Федоров В.И. был лишен возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, что является существенным недостатком протокола и влечет нарушение процессуальных прав Федорова В.И.
Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательства, подтверждающие виновность председателя СНТ «Колос» Федорова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, так как получен с нарушением закона, что повлекло нарушение процессуальных прав Федорова В.И., как лица, в отношении которого он составлялся. Акт проверки от 25.05.12 г. доказательством также являться не может, поскольку в нем отсутствует подпись Федорова В.И., к тому же данных о том, что отказался от ознакомления суду не представлено. Никаких объяснений от Федорова В.И. не отбиралось.
В соответствии с п.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
Постановлением №325 от 05.06.12 г. Федоров В.И. как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей (л.д.19-20). Дело рассмотрено без участия Федорова В.И.
Суду не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее извещение Федорова В.И. о дате и времени рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении. Суд не принимает во внимание доводы представителя ОНД Сафронова Е.С. о том, что он надлежащим образом известил Федорова о рассмотрении дела, указав дату и время в протоколе об административном правонарушении, так как в судебном заседании установлено, что Федоров В.И. копию протокола об административном правонарушении от 25.05.12 г. получил лично на почте 26.06.12 г., что подтверждается ксерокопией почтового уведомления (л.д.34), тогда как дело в отношении него уже было рассмотрено 05.06.12 г.
Тем самым суд также усматривает нарушение процессуальных прав Федорова В.И., поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие, тогда как данных о надлежащем его извещении у инспектора ОНД Сафронова не было.
В соответствии со ст. 30.3 ч.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Часть 2 статьи 30.3 КАП РФ предусматривает, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Разрешая ходатайство Федорова В.И. о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, суд считает его обоснованным, так как Федоровым В.И. представлены доказательства того, что 15.06.12 г. он обратился в отдел надзорной деятельности с заявлением о продлении срока обжалования, на котором имеется входящий номер и дата (л.д.11), и не получив ответа, обратился с указанной выше жалобой 02.07.12 года в Сызранский городской суд, откуда жалоба направлена по подведомственности. Кроме того, суд учитывает, что Федоров не был извещен о дате рассмотрения дела и не участвовал при его рассмотрении.
Суд считает необходимым восстановить Федорову В.И. срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении №325 от 05.06.12г.
При таких обстоятельствах, постановление Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сафронова Е.С. №325 от 05.06.12 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя СНТ «Колос» Федорова В.И. по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Жалоба Федорова В.И. подлежит удовлетворению в части отмены постановления №325 от 05.06.12 г. В остальной части его жалоба удовлетворению не подлежит, так как п.4 ст. 29.4 КоАП РФ предусматривает возвращение протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, а в данном случае стадия пересмотра постановления, предусмотренная главой 30 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Жалобу председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Колос» Федорова В.И. удовлетворить частично.
Постановление Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский и Шигонский по пожарному надзору Сафронова Е.С. №325 от 05 июня 2012 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ должностного лица - председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Колос» Федорова В.И. отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Колос» Федорова В.И., за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление №325 от 05.06.12 г.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней.
Судья