Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
06 августа 2012 года г. Сызрань
Судья Сызранского районного суда Самарской области Бормотова И.Е., рассмотрев материал по жалобе заместителя Главного Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 15.06.12 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области,
у с т а н о в и л:
В Сызранский районный суд поступила жалоба заместителя Главного Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 15.06.12г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе должностное лицо, составившее протокол, заместитель главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякин Д.А. указывает, что он не согласен с постановлением мирового судьи от 15.06.12 г., так как в основу решения суда положены объяснения представителя юридического лица главы администрации с.п. Жемковка Лашкиной Т.А. о том, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности было получено предыдущим главой администрации, так же, что часть изложенных в предписании требований на сегодняшний день выполнены, выполнение оставшихся пунктов предписания носит капитальный характер и требует вложения значительных финансовых средств. С данными выводами суда ОНД не согласен, так как согласно статьи 19.5 части 12 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного наказания в виде штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, что имеет место в данном случае и подтверждается протоколом об административном правонарушении №от ДД.ММ.ГГГГ При несогласии со сроками выполнения и другим, юридическое лицо администрации с.п. Жемковка в соответствии с п.12 ст.16 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», имело право обжаловать данное предписание, чего сделано не было, следовательно, вышеуказанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за административное правонарушение по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ на законных основаниях. Кроме того, судом не было учтено и не было дано оценки такому обстоятельству, как полномочия юридического лица и обязанности органа управления самостоятельного юридического лица в соответствии со ст.ст. 49, 53 ГК РФ. Согласно ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением имущества. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых норм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются ФЗ №69 от 21.12.94 г. «О пожарной безопасности». Согласно ст.38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.03г. В
силу п. 10 указанных Правил, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Отсутствие денежных и финансовых средств у юридического лица, в соответствии с действующим законодательством, также не может являться смягчающим ответственность обстоятельством, так как согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обязанность обеспечения пожарной безопасности возложена на орган местного самоуправления. В связи с этим, орган местного самоуправления обязан сам организовывать, формировать свой бюджет, вносить изменения в бюджет таким образом, чтобы хватало финансовых средств на обеспечение пожарной безопасности. При таких обстоятельствах, считают вывод суда об отсутствии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, преждевременным. Просят отменить постановление мирового судьи от 15.06.12 г.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Сидякин Д.А., извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.
Законный представитель юридического лица сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский – глава сельского поселения Жемковка Лашкина Т.А. в судебном заседании с доводами жалобы ОНД не согласилась, подтвердила свои показания, данные мировому судье, просила в удовлетворении жалобы ОНД отказать, постановление мирового судьи от 15.06.12 г. оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица Лашкину Т.А., судья приходит к выводу, что жалоба ОНД не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что заместителем Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякиным Д.А. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский за не выполнение предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности (пункты 1-7, 9-14), выданного отделом надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский ДД.ММ.ГГГГ, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 часов по результатам проведенной внеплановой проверки территории населенных пунктов сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский.
Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что субъективной стороной данного правонарушения является невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, которая выражается в прямом умысле. Мировой судья при принятии решения изучил все обстоятельства дела, с учетом показаний представителя ОНД Сидякина Д.А. и законного представителя юридического лица Лашкиной Т.А., тем самым правильно учел, что юридическим лицом предпринимались все зависящие от него меры и действия по выполнению требований предписания, а именно часть требований была выполнена, на часть уже выделены денежные средства, а для сокращения времени прибытия первого подразделения пожарной охраны в населенные пункты <адрес> нет возможности. Тем самым мировой судья обоснованно не усмотрел в действиях администрации сельского поселения Жемковка прямого умысла в неполном выполнении предписания.
Тем самым, суд полагает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 15.06.12г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области в связи с отсутствием состава правонарушения подлежит оставлению без изменения, а жалобу заместителя Главного Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 15 июня 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, оставить без изменения, а жалобу заместителя Главного Государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. без удовлетворения.
Судья-