РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление об административном правонарушении
29 августа 2012 года г. Сызрань
Судья Сызранского районного суда Самарской области Бормотова И.Е.,
рассмотрев материал № 12-39/12 по жалобе должностного лица - главы городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Нассонова П.В. на постановление заместителя Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. № от 11 июля 2012 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ
у с т а н о в и л:
В Сызранский районный суд поступила жалоба от должностного лица - главы городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Нассонова П.В. на постановление заместителя Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. № от 11.07.12 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе должностное лицо Нассонов П.В. не согласился с вынесенным в отношении него постановлением, считает его незаконным и необоснованным, так как им был направлен запрос в Рачейское лесничество директору Т. М.М. за № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой прорубить просеку между лесом и городским поселением, на что последний ему ответил письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с п.5 статьи 105 Лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных объектов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, а согласно рабочего проекта «Росгипролес» о противопожарном устройстве лесов Сызранского участкового лесничества, создание противопожарного барьера в квартале № не предусмотрено. Поэтому, считает, что администрация городского поселения прорубить просеку не имеет права, так как будет нарушена статья 8.28 КоАП РФ. Просит постановление о назначении административного наказания № от 11.07.12 г. отменить.
В судебном заседании глава городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области Нассонов П.В. доводы своей жалобы поддержал и дополнил, что администрация городского поселения сама прорубить противопожарную полосу в лесу, принадлежащем Рачейскому лесничеству, не может, так как за это предусмотрена административная ответственность. Рачейское лесничество в письме ссылается на законы, согласно которым нельзя прорубать в данной категории лесов защитные полосы. Вопрос о переводе земель из государственного лесного фонда в собственность поселений неоднократно поднимался, в том числе на уровне правительства Самарской области, о чем он представил протокол совещания в режиме видеоконференции с главами городских округов и муниципальных районов Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ После этого ДД.ММ.ГГГГ Главой Сызранского района Подобулиным В.Н. в адрес и.о. министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Домке Н.Д. было направлено письмо, в котором указан список должностных лиц органов местного самоуправления Сызранского района для включения в состав комиссии и рабочей группы по передаче в границы населенных пунктов участков лесного фонда, занятых поселками, в который включен и он лично для передачи участка Сызранского участкового лесничества, в том числе и квартала 98. До настоящего времени данный вопрос находится в стадии разработки. Все дома, которые примыкают к лесу, построены до введения в действие СНиПа, на который ссылается ОНД. Кроме того, он решает вопрос по проверке самозахвата земли лицами, которые проживают на границе с лесом, в связи с этим им направлено письмо в КУМИ администрации Сызранского района на предмет проведения проверки. Считает его вины нет, просит его жалобу удовлетворить, постановление ОНД отменить.
Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении - заместитель Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякин Д.А. в судебном заседании с доводами жалобы Нассонова П.В. не согласился, считает вынесенное постановление № от 11.07.12 г. законным и обоснованным, так как в ходе проверки по жалобе жителя <адрес>, которая поступила к ним из Министерства МЧС России, ими по согласованию с прокуратурой была проведена внеплановая проверка по примыканию частного сектора <адрес> вплотную к лесному массиву, в ходе которой выявили, что в некоторых местах лес вплотную примыкает к лесному фонду. Нассонов сказал, что он обращался в Рачейское лесничество по поводу прорубки защитных полос, на что ответили, что не могут, также поднимались эти вопросы на заседаниях администрации Сызранского района. Вопрос о замозахвате земельных участков Нассоновым не решался. Главой городского поселения не проведена комиссия по ЧС с участием ОНД, не изданы приказы о запрете костров. На момент проведения проверки не уточнен перечень самовольных построек, это было сделано после привлечения к административной ответственности. Считает, что можно было сделать опашку в тех местах, где это возможно, даже лопатой, вырубая кустарник. Согласен с тем, что лиственный лес защищает от верхового пожара. От низового пожара защищает защитная минерализованная полоса, на которой не должно быть никакой растительности. Просит в удовлетворении жалобы Нассонова П.В. отказать.
Рассмотрев жалобу, заслушав Нассонова П.В. и представителя ОГПН Сидякина Д.А., исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно постановления № от 11.07.12 г. глава администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Нассонов П.В. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ за то, что нарушил требования пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, а именно частный сектор городского поселения Междуреченск вплотную примыкает к лесному массиву – не предусмотрено создание защитных минерализованных полос (отсутствует возможность их выполнения), расстояние от границ застройки населенного пункта (<адрес>) до лесного массива менее 50 метров, чем нарушены: Правила Противопожарного режима в РФ п.78; строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1 п.5*; свод правил СП 42.13330.2011 «» п.15.1; Федеральный закон РФ от 22.07.08 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.69 п.15 (л.д.33-34).
Между тем судом установлено, что глава городского поселения Междуреченск Нассонов П.В. обращался в Рачейское лесничество на предмет принятия мер по прорубке просеки между лесом и поселением, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5). Из ответа Главного консультанта Рачейского лесничества Т. М.М. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в квартале № Сызранского участкового лесничества и является «Зеленой зоной» целевого назначения лесов, согласно лесохозяйственного регламента Рачейского лесничества. В соответствии с п.5 статьи 105 лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защитных природных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Согласно рабочего проекта «Росгипролес» о противопожарном устройстве лесов Сызранского участкового лесничества, создание противопожарного барьера в квартале № не предусмотрено. Насаждение по границе поселка Междуреченск представляет собой «лиственное насаждение», что само по себе является преградой для распространения верхового пожара (л.д.4).
В соответствие со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Тем самым суд приходит к выводу, что глава городского поселения Междуреченск не является субъектом данного правонарушения, так как в его действиях не усматривается неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей по невыполнению требований пожарной безопасности в части создания защитных минерализованных полос в лесном фонде, поскольку суд установил, что Нассонов П.В. не имеет полномочий производить вырубку защитных минерализованных полос по границе частного сектора городского поселения Междуреченск с лесным массивом, относящимся к кварталу № Сызранского лесничества, который в свою очередь является «зеленой зоной» целевого назначения лесов, выполняет функции защиты природных объектов, в связи с чем в нем запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений, кроме того в указанном квартале № создание противопожарного барьера не предусмотрено. Вместе с тем, суд установил, что глава городского поселения Нассонов П.В. в целях выполнения требований пожарной безопасности обратился в Рачейское лесничество с просьбой произвести вырубку защитной полосы, на что получил отказ. Кроме того, Нассонов П.В. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Сызранского района на предмет проведения внеплановой проверки земельных участков, граничащих с лесным массивом (л.д.29).
Суд полагает, что выполнение требования пожарной безопасности по созданию защитной минерализованной полосы в лесном фонде Рачейского лесничества, собственником которого городское поселение Междуреченск не является, повлечет для главы городского поселения нарушение административного законодательства, а именно административную ответственность по ст. 8.28 КоАП РФ за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, поэтому в этой части доводы жалобы Нассонова П.В. суд находит обоснованными и принимает их во внимание.
Между тем, установлено, что на уровне Правительства Самарской области в 2012 году начал решаться вопрос перевода земель лесного фонда, занятых лесными поселками, в границы населенных пунктов и разрабатывается процедура перевода, что подтверждается протоколом совещания в режиме видеоконференции с главами городских округов и муниципальных районов Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом главы Сызранского района в адрес и.о. министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25, 26).
Доводы представителя ОНД Сидякина Д.А. о том, что главой поселения Нассоновым П.В. не проведена комиссия по ЧС с участием ОНД, не изданы приказы о запрете костров суд не принимает во внимание, так как это не связано с созданием защитной минерализованной полосы, а является первичными мерами пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление заместителя Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. № от 11 июля 2012 года подлежит отмене, а производство по делу в отношении должностного лица – главы городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Нассонова П.В. подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ. Жалоба Нассонова П.В. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Жалобу главы городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области Нассонова П.В. удовлетворить.
Постановление заместителя Главного Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Сидякина Д.А. № от 11 июля 2012 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ должностное лицо - главу городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области Нассонова П.В. с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области Нассонова П.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней.
Судья