П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
04 мая 2010 года г. Сызрань
Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С.,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении ООО «ННТ» расположенного в ... (юридический адрес); Самарская обдласть, ... (место нахождения объектов),
С участием представителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Морозовой Ирины Владимировны, действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, Главного государственного инспектора Стифатова Сергея Борисовича,
у с т а н о в и л:
В Сызранский районный суд поступило дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 9.1 ч.3 КоАП РФ по протоколу Номер обезличен от 20 апреля 2010 года в отношении ООО «ННТ»
В судебном заседании представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Морозова И.В. и Стифатов С.Б. пояснили, что в связи с Распоряжением №41-рп от 30 марта 2010 года Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ННТ» при проведении внеплановой выездной проверки ООО «ННТ», юридический адрес: ..., место осуществления деятельности: ..., выявлено, что фактически объект не соответствует проекту, заявленному при получении лицензии на данный вид деятельности, имеется множество установок, агрегатов, которые эксплуатируются без соответствующей технической документации в нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, выявленные нарушения ООО «ННТ» лицензионных требований и условий, закрепленных в положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года №599 квалифицируются как грубые нарушения. Так в нарушение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установка по переработке нефти не введена в эксплуатацию; в ООО ННТ не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, в т.ч. не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональным аварийно-спасательными формированиями; на момент проведения проверки в емкостях были нефтепродукты, что свидетельствует о том, что объект эксплуатировался, но на объекте был только руководитель, а по штатному проекту - 27 человек; в технологических схемах установки не приняты меры к максимальному снижению взрывоопасности технологических блоков, т.е. не предусмотрено предотвращение взрывов и пожаров внутри технологического оборудования; защита технологического оборудования от разрушения и максимальное ограничение выбросов из него горючих веществ в атмосферу, резервуары и емкости для хранения нефти и нефтепродуктов не оборудованы огнеоградителями и дыхательной арматурой и.т.д.; на предприятии отсутствуют нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; директор предприятия не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке и другие нарушения. В случае возникновения пожара и взрыва существует реальная угроза жизни и здоровью, наступление техногенной и экологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Выявленные нарушения квалифицируются как грубейшие нарушениями лицензионных требований и условий, закрепленных в положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Просят назначить административное наказание в виде административного приостановления вида деятельности ООО «ННТ» по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом) по юридическому адресу: ..., по месту нахождения объектов по адресу: ..., сроком на 90 суток.
Представитель ООО «ННТ», извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. Суд определил, рассмотреть материал об административном правонарушении в отсутствии представителя ООО «ННТ».
Судья, заслушав пояснения представителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что в действиях ООО ННТ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.3 КоАП РФ, т.к. юридическим лицом «ННТ» грубо нарушены условия, предусмотренные лицензией на осуществление видом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Судом установлено, что ООО «ННТ» имеет лицензию Номер обезличен, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому надзору от 25 июля 2005 года на вид деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом), сроком действия с 25.07.2005 по 25.07.2010 годы. При проведении проверки ООО «ННТ» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору были выявлены грубейшие нарушения лицензионных требований и условий, закрепленных в положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года №599, нарушения исполнение требований, предусмотренных Федеральным законом №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Вина ООО «ННТ» подтверждается протоколом об административном правонарушении, согласно которому в ООО «ННТ», юридический адрес: ....; место осуществления деятельности: ..., выявлены следующие нарушения: не застрахована ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте, чем нарушены часть 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закона…), подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599 (далее Положения…); установка по переработке нефти не введена в эксплуатацию о в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, чем нарушены п.4 ст. 8 Закона, пп.а) п.5 Положения…; не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: не разработано Положение о производственном контроле; отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля в организации на текущий год; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; не представлена информация об организации производственного контроля в территориальное управление Федеральной службы, чем нарушены пункты 3, 4, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 далее Правил…), ст. 11 и ч.1 ст. 9 Закона… пп.а) п. 5 Положения… ; эксплуатация установки осуществляется в отсутствии предусмотренных проектом системы управления технологическим процессом (АСУ ТП), сигнализаторов довзрывных концентраций, пожарных извещателей, дыхательной арматуры и огнепреградителей на емкостях для нефти и нефтепродуктов, системы сжигания «попутного газа» в кубовых емкостях миниустановок и сброса его избытка на свечу, системы освещения территории производственных объектов. Емкости для слива сырья не оборудованы приемным устройством с фильтром и погружным насосом; не обеспечена надежность электроснабжения миниустановок МУППНиГК-25 по I категории, с подключением к двум независимым источникам электроснабжения, чем нарушены пункты 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61, п. 1 ст. 9 Закона…, пп.а п. 5 Положения...; в связи с изменениями сведений, содержащихся в ранее выданном свидетельстве о регистрации, карте учета опасного производственного объекта, связанными с эксплуатацией схемы по переработке углеводородного сырья, ООО «ННТ» не предоставлялся в регистрирующий орган пакет документов для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов, чем нарушены п.2 ст. 2 Закона…, п. 23.3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007г. N 606, пп.а п.5 Положения…;. Не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте: не заключен договор с профессиональными аварийно-\ спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, чем нарушены ст.10 Закона, пп.а п. 5 Положения…; не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта, по проекту- 27 чел., фактически-1 чел., чем нарушены пункт 5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61, ч.1 ст. 9 Закона…, пп.а п. 5 Положения… ;в технологических схемах установки не приняты меры по максимальному снижению
взрывоопасности технологических блоков, а именно, не предусмотрено предотвращение взрывов и пожаров внутри технологического оборудования; защита технологического оборудования от разрушения и максимальное ограничение выбросов из него горючих веществ в атмосферу; резервуары и емкости для хранения нефти и нефтепродуктов не оборудованы огнепреградителями и дыхательной арматурой; открыты люки: емкости приема сырья №1 (с нефтепродуктом), резервуары № 1,2,3 (не зачищены), мазутных емкостей №5, №6 («мертвые» остатки), емкости бензина № Б1, Б2 (не зачищены), чем нарушены пункт 3.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения… ; на предприятии отсутствуют нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте, чем нарушены ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения… ; директор предприятия Галин С. Ю. не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке, чем нарушены пункты 10, 12 Положения организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом от 29.01.2007 № 37, ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения…; на технологические трубопроводы отсутствует следующая техническая документация: перечень трубопроводов; паспорта на трубопроводы и эксплуатационные документы; схемы трубопроводов с указанием условного прохода, исходной и отбраковочной толщины элементов трубопровода, мест установки арматуры, фланцев, заглушек и других деталей, мест спускных, продувочных и дренажных устройств, сварных стыков; акты ревизии и отбраковки элементов трубопровода; журнал установки-снятия заглушек, чем нарушены пункт 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения..; не регламентирован порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ (ЛВЖ и ГЖ) и параметры определяющие взрывобезопасность этих операций (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни, способы снятия вакуума и т.п.), а так же не обеспечен контроль параметров, определяющих взрывобезопасность таких технологических операций: резервуары и емкости для хранения нефтепродукта не оборудованы указателями уровня, насосы приборами контроля давления (манометрами), чем нарушены пункты 4.7.2, 4.7.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения…; не обеспечивается организация и осуществление работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонту технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений. Отсутствуют приказы или иные распорядительные документы организации, определяющие обязанности и границы ответственности; между техническими службами и должностными лицами за обеспечение требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации устанавливающей требования обеспечения промышленной безопасности, основанной на законодательстве Российской Федерации, чем нарушены пункт 2.13. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.03 № 29; ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения…; на предприятии отсутствует план локализации аварийных ситуаций (ПЛАС), чем нарушены пункт 2.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения…; не пересмотрен в установленном порядке, в связи с окончанием срока действия, технологический регламент, чем нарушены пункт 2.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения…; не обеспечено наличие Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН), чем нарушены постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения…; отсутствует исполнительный план коммуникаций, чем нарушены пункт 6.4 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения…; не осуществляется систематическое наблюдение за осадкой оснований вертикальных стальных резервуаров, чем нарушены пункт 4.5. Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения…; не осуществляется контроль за состоянием технологических трубопроводов и их элементов, чем нарушены пункты 9.2, 9.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения…; отсутствует обозначение позиции по технологической схеме: заглубленных емкостей для нефтепродуктов, насосов и технологических аппаратов установок переработки нефти,чем нарушены пункт 5.1.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, ч.1 ст. 9 Закона…, пп. а) п. 5 Положения….
В данных действиях (бездействиях) ООО «ННТ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление ывидов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При решении вопроса о назначении административного наказания учитывается, что ООО «ННТ» грубо нарушили лицензионные требования и условия, законодательство о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в случае возникновения пожара и взрыва существует реальная угроза жизни и здоровью, угрозу наступления техногенной и экологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. С учетом изложенного судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления вида деятельности ООО «ННТ» по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом) по юридическому адресу: ..., по месту нахождения объектов по адресу: ..., сроком на 90 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, 9.1 ч.3, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Признать юридическое лицо ООО «ННТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления вида деятельности ООО «ННТ» по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом) по юридическому адресу: ..., по месту нахождения объектов по адресу: ... сроком на 90 суток.
Постановление направить для исполнения в МО ФССП г. Сызрани и Сызранского района по Самарской области для исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней.
Судья: